國(guó)務(wù)院關于印發《深入實施以人為(wèi)本的新(xīn)型城鎮化戰略五年行動計劃》的通知
國(guó)發〔2024〕17号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
現将《深入實施以人為(wèi)本的新(xīn)型城鎮化戰略五年行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國(guó)務(wù)院
2024年7月28日
（本文(wén)有(yǒu)删減）
深入實施以人為(wèi)本的新(xīn)型城鎮化戰略
五年行動計劃
城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民(mín)問題的重要途徑，是推動區(qū)域協調發展的有(yǒu)力支撐，是擴大内需和促進産(chǎn)業升級的重要抓手。為(wèi)深入實施以人為(wèi)本的新(xīn)型城鎮化戰略，依據《國(guó)家新(xīn)型城鎮化規劃（2021—2035年）》，制定本行動計劃。
一、總體(tǐ)要求
深入實施以人為(wèi)本的新(xīn)型城鎮化戰略，要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，着力推動高質(zhì)量發展，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，以體(tǐ)制機制改革為(wèi)動力，因勢利導、順勢而為(wèi)，因地制宜、分(fēn)類施策，穩步提高城鎮化質(zhì)量和水平，充分(fēn)釋放新(xīn)型城鎮化蘊藏的巨大内需潛力，持續推動經濟實現質(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)，為(wèi)中(zhōng)國(guó)式現代化提供強勁動力和堅實支撐。
——堅持以人為(wèi)本。把推進農業轉移人口市民(mín)化作(zuò)為(wèi)新(xīn)型城鎮化首要任務(wù)，堅持人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)，充分(fēn)尊重人的意願，調動和發揮好人的積極性主動性創造性，促進人的全面發展和社會公(gōng)平正義，使全體(tǐ)居民(mín)共享現代化發展成果。
——堅持遵循規律。立足我國(guó)國(guó)情，遵循自然規律、經濟規律特别是城市發展規律，統籌新(xīn)型工(gōng)業化、新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，提高資源配置效率。
——堅持分(fēn)類施策。統籌各地區(qū)資源環境承載能(néng)力、功能(néng)定位、城鎮化發展水平和人口規模，因地制宜确定城鎮化建設重點方向，積極穩妥、紮實推進，不搞齊步走、“一刀(dāo)切”，形成各具(jù)特色的發展路徑。
——堅持集約高效。在全國(guó)“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果基礎上，有(yǒu)效集聚各類要素，促進城鎮發展與産(chǎn)業支撐、就業轉移、人口集聚相統一，構建科(kē)學(xué)合理(lǐ)的城鎮化格局，推動城鄉融合、區(qū)域協調發展。
經過5年的努力，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公(gōng)共服務(wù)制度進一步健全，協調推進潛力地區(qū)新(xīn)型工(gōng)業化城鎮化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈，城市安(ān)全韌性短闆得到有(yǒu)效補齊，常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經濟社會高質(zhì)量發展。
二、實施新(xīn)一輪農業轉移人口市民(mín)化行動
（一）發展方向
以進城農民(mín)工(gōng)及其随遷家屬為(wèi)重點、兼顧城市間流動人口，進一步拓寬城鎮落戶渠道，努力縮小(xiǎo)戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公(gōng)共服務(wù)制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、随遷子女義務(wù)教育等享有(yǒu)同遷入地戶籍人口同等權利，逐步使未落戶常住人口享有(yǒu)均等化城鎮基本公(gōng)共服務(wù)，促進農業轉移人口加快融入城市。
（二）重點任務(wù)
1.進一步深化戶籍制度改革。放開放寬除個别超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分(fēn)落戶政策，鼓勵取消年度落戶名(míng)額限制。各城市要因地制宜制定具(jù)體(tǐ)落戶辦(bàn)法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民(mín)享有(yǒu)同等權利、履行同等義務(wù)。完善全國(guó)公(gōng)開統一的戶籍管理(lǐ)政務(wù)服務(wù)平台，提高戶籍登記、遷移便利度。
2.健全常住地提供基本公(gōng)共服務(wù)制度。把握人口流動客觀規律，推動相關公(gōng)共服務(wù)随人走。各地區(qū)在動态調整基本公(gōng)共服務(wù)配套标準時，要增加常住人口可(kě)享有(yǒu)的基本公(gōng)共服務(wù)項目，按照常住人口規模優化基本公(gōng)共服務(wù)設施布局。推進居住證與身份證功能(néng)銜接，健全以公(gōng)民(mín)身份号碼為(wèi)标識、與居住年限相挂鈎的非戶籍人口基本公(gōng)共服務(wù)提供機制，穩步實現基本公(gōng)共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。
3.促進農業轉移人口在城鎮穩定就業。完善農民(mín)工(gōng)等重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系。實施制造業技(jì )能(néng)根基工(gōng)程，重點支持制造業龍頭企業、職業院校（含技(jì )工(gōng)院校）面向社會提供培訓服務(wù)。穩定職業院校面向農業轉移人口招生規模，以智能(néng)制造等新(xīn)興産(chǎn)業和家政服務(wù)等用(yòng)工(gōng)緊缺行業需求為(wèi)牽引，實施職業教育産(chǎn)教融合賦能(néng)提升行動。完善職業技(jì )能(néng)等級認定機制，提高技(jì )能(néng)人才待遇。推進就業服務(wù)常住人口全覆蓋，加強農民(mín)工(gōng)勞動權益保障。
4.保障随遷子女在流入地受教育權利。以公(gōng)辦(bàn)學(xué)校為(wèi)主将随遷子女納入流入地義務(wù)教育保障範圍，加大公(gōng)辦(bàn)學(xué)校學(xué)位供給力度，持續提高随遷子女在公(gōng)辦(bàn)學(xué)校就讀比例。加快将随遷子女納入流入地中(zhōng)等職業教育、普惠性學(xué)前教育保障範圍。優化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公(gōng)共教育服務(wù)供給機制。依據常住人口規模變化動态調整、統籌優化各地教師等人員力量。
5.完善農業轉移人口多(duō)元化住房保障體(tǐ)系。鼓勵有(yǒu)條件的城市逐步将穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策範圍。加大農業轉移人口經濟可(kě)承受的小(xiǎo)戶型保障性租賃住房供給。積極培育發展住房租賃市場，支持采取多(duō)種措施通過市場化方式滿足農業轉移人口住房需求。逐步使租購(gòu)住房群體(tǐ)享有(yǒu)同等公(gōng)共服務(wù)權利。在具(jù)備條件的城市推進保障性住房建設。
6.擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業人員、農民(mín)工(gōng)、新(xīn)就業形态人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。引導農業轉移人口按規定參加職工(gōng)基本養老和醫(yī)療保險。全面落實持居住證參加城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)療機構數量。深入推進新(xīn)就業形态人員職業傷害保障試點。将符合條件的農業轉移人口納入社會救助範圍，為(wèi)困難群體(tǐ)基本生活提供兜底保障。
（三）政策措施
1.完善農業轉移人口市民(mín)化激勵政策。進一步推動轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民(mín)化挂鈎。完善中(zhōng)央财政農業轉移人口市民(mín)化獎勵資金制度，人口淨流入省份可(kě)結合實際建立健全省對下農業轉移人口市民(mín)化獎勵機制。落實中(zhōng)央财政性建設資金向吸納農業轉移人口落戶數量較多(duō)城市傾斜政策，發揮城鎮保障性安(ān)居工(gōng)程等領域中(zhōng)央和省級财政補助資金對吸納農業轉移人口較多(duō)城市的支持作(zuò)用(yòng)。建立新(xīn)增城鎮建設用(yòng)地指标配置同常住人口增加協調機制，合理(lǐ)安(ān)排人口淨流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用(yòng)地指标。城市政府要加強對農業轉移人口的權益保護和人文(wén)關懷。
2.健全進城落戶農民(mín)農村權益維護政策。規範開展農村不動産(chǎn)确權登記頒證工(gōng)作(zuò)。保障進城落戶農民(mín)合法土地權益，依法維護進城落戶農民(mín)的土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，不得以退出上述權益作(zuò)為(wèi)農民(mín)進城落戶的條件，探索建立自願有(yǒu)償退出的辦(bàn)法。
三、實施潛力地區(qū)城鎮化水平提升行動
（一）發展方向
以冀中(zhōng)南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中(zhōng)片區(qū)為(wèi)重點，兼顧其他(tā)城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區(qū)），在協調推進新(xīn)型工(gōng)業化城鎮化方面加快突破，構建産(chǎn)業梯度布局、人口就近就業、大中(zhōng)小(xiǎo)城市協調發展的良性互動格局。
（二）重點任務(wù)
1.培育特色優勢産(chǎn)業集群。依托各地區(qū)資源禀賦和産(chǎn)業基礎，培育引進具(jù)有(yǒu)生态主導力和核心競争力的産(chǎn)業鏈“鏈主”和龍頭企業，帶動上下遊專精(jīng)特新(xīn)企業集聚，打造專業優勢突出、協作(zuò)配套緊密的産(chǎn)業集群。引導勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發揮要素成本優勢，實施消費品工(gōng)業“增品種、提品質(zhì)、創品牌”專項行動，優化升級食品加工(gōng)、輕工(gōng)紡織等就業容量大的傳統産(chǎn)業集群。引導工(gōng)業基礎良好地區(qū)深入實施先進制造業集群發展專項行動，培育新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、高端裝(zhuāng)備、基礎軟件和工(gōng)業軟件等戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群。引導資源能(néng)源富集地區(qū)促進能(néng)源化工(gōng)、大數據等産(chǎn)業集群高端化綠色化發展。省級政府要“一縣一策”明确主導産(chǎn)業發展方向和培育要求，引導重大産(chǎn)業項目在潛力地區(qū)集群布局。
2.促進産(chǎn)業園區(qū)提級擴能(néng)。推動同質(zhì)低效産(chǎn)業園區(qū)整合升級，構建高水平專業化産(chǎn)業服務(wù)支撐平台。建立健全以畝均效益為(wèi)重要考量的産(chǎn)業園區(qū)綜合考核評價體(tǐ)系，将評價結果作(zuò)為(wèi)擴區(qū)、調區(qū)、升級的重要依據。新(xīn)增工(gōng)業用(yòng)地全部以“标準地”供應，推行用(yòng)地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租後讓等靈活供地方式。提升園區(qū)設施和服務(wù)标準化水平，加強水電(diàn)路氣信等基礎設施和标準廠房、共性技(jì )術平台建設，建立投資全周期一站式服務(wù)機制，鼓勵引入專業化運營主體(tǐ)。
3.強化産(chǎn)業發展人才支撐。加大潛力地區(qū)職業院校（含技(jì )工(gōng)院校）、實訓基地建設力度，優先在産(chǎn)業園區(qū)周邊布局。對接主導産(chǎn)業發展需要，動态調整職業院校專業設置，推動優質(zhì)高等職業教育資源下沉縣域中(zhōng)職學(xué)校、合作(zuò)開展一體(tǐ)化辦(bàn)學(xué)。創新(xīn)校企協作(zuò)育人方式，推動企業參與制定培養方案和專業教學(xué)，鼓勵職業院校聘用(yòng)企業專業人才兼職任教，推廣“學(xué)曆證書+若幹職業技(jì )能(néng)證書”培養模式。營造穩定公(gōng)開透明可(kě)預期的發展環境，吸引企業家興業創業。便利人才跨區(qū)域流動，推動職業資格、職業技(jì )能(néng)等級等全國(guó)互認，為(wèi)急需緊缺人才提供戶籍辦(bàn)理(lǐ)、子女入學(xué)、創業投資等“一站式”服務(wù)。
4.增強城鎮綜合承載能(néng)力。推動有(yǒu)條件省份培育發展省域副中(zhōng)心城市，有(yǒu)效分(fēn)擔省會城市非核心功能(néng)。推動節點城市提升産(chǎn)業和人口承載能(néng)力，圍繞主導産(chǎn)業發展生産(chǎn)性服務(wù)業，加強高等院校和高水平三級醫(yī)院規劃布局，輻射帶動市域人口集聚。推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，加快補齊縣城基礎設施和公(gōng)共服務(wù)短闆，實施縣域普通高中(zhōng)發展提升、縣醫(yī)院綜合能(néng)力提升等重點任務(wù)，加強規模較大的中(zhōng)心鎮建設，促進農業轉移人口就近城鎮化，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相适應的經濟社會管理(lǐ)權改革。引導人口持續減少的縣（市、區(qū)）轉型發展，促進人口和公(gōng)共服務(wù)資源适度集中(zhōng)。以縣域為(wèi)基本單元推進城鄉融合發展，推動城鎮基礎設施和公(gōng)共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋，促進縣鄉村功能(néng)銜接互補。
（三）政策措施
1.健全産(chǎn)業跨區(qū)域新(xīn)布局激勵機制。完善産(chǎn)業在國(guó)内梯度有(yǒu)序轉移的協作(zuò)機制，推動潛力地區(qū)與發達地區(qū)加強産(chǎn)業對接協調，創新(xīn)飛地經濟、托管運營等産(chǎn)業合作(zuò)模式，健全産(chǎn)值指标等利益共享機制。完善跨省份産(chǎn)能(néng)布局等量或按比例置換機制，建立排污權等指标随項目按比例轉移機制。便利企業跨區(qū)域流動，推行經營主體(tǐ)遷移跨省通辦(bàn)。加強考核引導，支持國(guó)有(yǒu)企業向潛力地區(qū)傾斜布局。
2.強化土地節約集約利用(yòng)。建立以畝均效益為(wèi)導向的土地差異化供應機制，推動零散工(gōng)業用(yòng)地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用(yòng)地。支持在潛力地區(qū)依據國(guó)土空間規劃綜合運用(yòng)增減挂鈎等政策工(gōng)具(jù)，提高土地節約集約利用(yòng)水平，支持新(xīn)型工(gōng)業化城鎮化重點項目建設。完善不同主體(tǐ)功能(néng)區(qū)的差異化自然資源管理(lǐ)政策。鼓勵将潛力地區(qū)建設項目按程序納入省級重大項目清單，探索對産(chǎn)業鏈關聯項目涉及的多(duō)宗土地實行整體(tǐ)供應。
3.加強資金多(duō)元投入保障。中(zhōng)央财政性建設資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設施、職業教育、市政設施等建設，設置專門額度支持産(chǎn)糧大縣基礎教育、醫(yī)療衛生、養老托育等公(gōng)共服務(wù)能(néng)力提升。完善中(zhōng)央财政縣級基本财力保障機制，省級财政可(kě)統籌相關資金支持潛力地區(qū)發展建設。加大對潛力地區(qū)的制造業中(zhōng)長(cháng)期貸款投放力度。充分(fēn)發揮各類金融機構作(zuò)用(yòng)，支持潛力地區(qū)新(xīn)型工(gōng)業化城鎮化項目建設。研究綜合運用(yòng)财政、土地、金融、産(chǎn)業等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮化發展水平。
四、實施現代化都市圈培育行動
（一）發展方向
加快轉變超大特大城市發展方式，依托中(zhōng)心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，推動通勤便捷高效、産(chǎn)業梯次配套、生活便利共享，引導大中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展、集約緊湊布局。
（二）重點任務(wù)
1.提升城際通勤效率。穩步推進都市圈軌道交通網絡建設。充分(fēn)利用(yòng)幹線(xiàn)鐵路提供城際列車(chē)服務(wù)，優先利用(yòng)既有(yǒu)線(xiàn)網資源開行市域（郊）列車(chē)，沿通勤客流主廊道有(yǒu)序新(xīn)建市域（郊）鐵路，推動小(xiǎo)編組、公(gōng)交化運營。探索中(zhōng)心城市軌道交通向周邊城鎮延伸，鼓勵采用(yòng)大站直達等停靠方式。推動幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展，實現“零距離”換乘和一體(tǐ)化服務(wù)。加快建設都市圈公(gōng)路環線(xiàn)通道，全面暢通都市圈内各類未貫通公(gōng)路和瓶頸路段。
2.強化産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)協作(zuò)。超大特大城市要聚焦核心功能(néng)定位，有(yǒu)序疏解一般性制造業、區(qū)域性物(wù)流基地、專業市場等非核心功能(néng)，增強全球資源配置、科(kē)技(jì )創新(xīn)策源、高端産(chǎn)業引領能(néng)力。周邊中(zhōng)小(xiǎo)城市要發揮比較優勢、主動承接功能(néng)轉移，形成以先進制造為(wèi)主的産(chǎn)業結構，與超大特大城市開展“總部+基地”、“研發+生産(chǎn)”、“生産(chǎn)+服務(wù)”等協作(zuò)，構建中(zhōng)心至外圍梯次分(fēn)布、鏈式配套的産(chǎn)業格局。加強都市圈創新(xīn)鏈産(chǎn)業鏈資金鏈人才鏈深度融合發展，圍繞産(chǎn)業升級主攻方向，共建一批高水平創新(xīn)聯合體(tǐ)、科(kē)技(jì )成果轉化平台和中(zhōng)試孵化基地。
3.加快市場一體(tǐ)化建設。推動準入标準一體(tǐ)化，加快實現都市圈内涉企審批流程标準化和信息互聯共享，清理(lǐ)經營主體(tǐ)遷址變更登記障礙。推動市場監管一體(tǐ)化，以食品藥品、知識産(chǎn)權、客貨運輸等為(wèi)重點，加強監管标準銜接和執法協作(zuò)。推動要素市場一體(tǐ)化，加快實現公(gōng)共資源交易平台共享項目信息、互認經營主體(tǐ)、互通電(diàn)子服務(wù)。
4.推進公(gōng)共服務(wù)共建共享。超大特大城市要有(yǒu)序疏解過度集中(zhōng)的高等教育和優質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優質(zhì)中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)、三級醫(yī)院等多(duō)模式合作(zuò)辦(bàn)學(xué)辦(bàn)醫(yī)，推動跨城市醫(yī)院檢查結果互認。推動住房公(gōng)積金異地業務(wù)協同。推動政務(wù)數據互聯互通，聯合制定同城化無差别受理(lǐ)事項清單，加快實現高頻政務(wù)事項跨城市“一網通辦(bàn)”。健全重大災害和公(gōng)共事件聯防聯控機制，加強應急救援協同保障。
（三）政策措施
發揮國(guó)家發展規劃的統領作(zuò)用(yòng)、國(guó)土空間規劃的基礎作(zuò)用(yòng)，加快推動都市圈發展規劃落地實施，建立健全省級統籌、中(zhōng)心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，推動規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定。利用(yòng)地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設項目，将都市圈産(chǎn)業協作(zuò)配套項目整體(tǐ)納入省級重大項目清單。
五、實施城市更新(xīn)和安(ān)全韌性提升行動
（一）發展方向
以人口規模大密度高的中(zhōng)心城區(qū)和影響面廣的關鍵領域為(wèi)重點，深入實施城市更新(xīn)行動，加強城市基礎設施建設，特别是抓好城市地下管網等“裏子”工(gōng)程建設，加快補齊城市安(ān)全韌性短闆，打造宜居、韌性、智慧城市。
（二）重點任務(wù)
1.推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造。以水電(diàn)路氣信郵、供熱、消防、安(ān)防、生活垃圾分(fēn)類等配套設施更新(xīn)及小(xiǎo)區(qū)内公(gōng)共部位維修為(wèi)重點，紮實推進2000年底前建成的需改造城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造任務(wù)，有(yǒu)序實施城鎮房屋建築更新(xīn)改造和加固工(gōng)程。因地制宜實施小(xiǎo)區(qū)環境及配套設施改造建設、建築節能(néng)改造等。以“一老一小(xiǎo)”人群需求為(wèi)重點，推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設施建設，加強無障礙環境建設和适老化改造，提高社區(qū)公(gōng)共服務(wù)水平。
2.加快推進保障性住房建設、“平急兩用(yòng)”公(gōng)共基礎設施建設、城中(zhōng)村改造。加大保障性住房建設和供給，加快解決工(gōng)薪收入群體(tǐ)住房困難，穩定工(gōng)薪收入群體(tǐ)住房預期。采取拆除新(xīn)建、整治提升、拆整結合等多(duō)種方式，推進城中(zhōng)村改造，切實消除安(ān)全風險隐患，改善居住條件和生态環境。推進“平急兩用(yòng)”公(gōng)共基礎設施建設，在超大特大城市轄區(qū)内的山(shān)區(qū)縣（區(qū)），打造一批具(jù)有(yǒu)隔離功能(néng)的旅遊居住設施，升級一批醫(yī)療應急服務(wù)點，新(xīn)建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應對突發公(gōng)共事件能(néng)力。
3.加強城市洪澇治理(lǐ)。加快構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超标應急”的城市排水防澇工(gōng)程體(tǐ)系，加強雨水管網和泵站建設改造，開展排澇通道系統整治，穩妥推進雨污分(fēn)流改造和海綿城市建設。按時全面完成以京津冀為(wèi)重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災後恢複重建工(gōng)作(zuò)，體(tǐ)系化提升防災減災救災能(néng)力。
4.實施城市生命線(xiàn)安(ān)全工(gōng)程。加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級。加快城市燃氣管道等老化更新(xīn)改造，推動完善城市燃氣、供熱等發展規劃及年度計劃，深入開展城市管道和設施普查，有(yǒu)序改造材質(zhì)落後、使用(yòng)年限較長(cháng)、不符合标準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安(ān)全隐患，同步加強物(wù)聯感知設施部署和聯網監測。加強城市應急備用(yòng)水源建設和管網互通。強化城市道路交通運行基礎，構建級配合理(lǐ)、功能(néng)完善、順暢通達的路網體(tǐ)系。推進社會治安(ān)防控體(tǐ)系現代化。
5.推進綠色智慧城市建設。加快建立地級及以上城市生活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)系統，推廣綠色建材、清潔取暖和分(fēn)布式光伏應用(yòng)。加快居住區(qū)充電(diàn)設施建設，推動公(gōng)共停車(chē)場、具(jù)備條件的加油（氣）站在确保安(ān)全的前提下配建快充、換電(diàn)和加氫設施，開展公(gōng)共領域車(chē)輛全面電(diàn)動化試點。積極推進“千兆城市”建設，加快實現第五代移動通信（5G）網絡城區(qū)連續覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北鬥應用(yòng)融入城市建設管理(lǐ)。推進基于數字化、網絡化、智能(néng)化的新(xīn)型城市基礎設施建設。
（三）政策措施
深化城市建設、運營、治理(lǐ)體(tǐ)制改革，加快轉變城市發展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理(lǐ)新(xīn)體(tǐ)系。加大中(zhōng)央财政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新(xīn)改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用(yòng)”公(gōng)共基礎設施建設等項目的支持力度。中(zhōng)央财政城鎮保障性安(ān)居工(gōng)程補助資金對符合條件的保障性住房、城中(zhōng)村改造項目予以積極支持。地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用(yòng)”公(gōng)共基礎設施建設、城中(zhōng)村改造項目。采取特許經營模式，規範實施政府和社會資本合作(zuò)新(xīn)機制。有(yǒu)效發揮城中(zhōng)村改造專項借款作(zuò)用(yòng)。支持符合條件的城市更新(xīn)項目發行基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金。建立可(kě)持續的城市更新(xīn)模式和政策法規，落實相關稅費優惠減免政策。研究完善城市更新(xīn)的土地和規劃政策，允許土地用(yòng)途兼容、建築功能(néng)混合。
六、組織實施
（一）堅持加強黨的全面領導。在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導下，健全推進新(xīn)型城鎮化體(tǐ)制機制，加強統籌協調，把黨的領導貫徹到推進新(xīn)型城鎮化建設各領域全過程，将黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群衆優勢轉化為(wèi)推進新(xīn)型城鎮化建設的強大動力和堅強保障，确保黨中(zhōng)央關于推進以人為(wèi)本的新(xīn)型城鎮化戰略各項部署落實到位。
（二）完善實施推進機制。按照中(zhōng)央指導、省負總責、市縣抓落實的總體(tǐ)要求，加強多(duō)部門協同，統籌推進任務(wù)落實、協調解決難點問題。有(yǒu)關部門要依據本行動計劃，建立健全支持新(xīn)型城鎮化的财政、金融、土地等政策。省級政府要落實主體(tǐ)責任，完善新(xīn)型城鎮化推進工(gōng)作(zuò)機制，結合實際制定本省份實施方案。各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目标任務(wù)落地見效。
（三）加強監測評估。要夯實城鎮人口統計基礎，定期科(kē)學(xué)開展城鄉劃分(fēn)代碼調整，研究建立基于大數據的人口流動情況監測方法，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統計。各部門要加強對各地區(qū)工(gōng)作(zuò)進展的監督監測，定期開展政策實施效果分(fēn)析評估。重大事項及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院請示報告。