國(guó)辦(bàn)發〔2024〕44号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
服務(wù)貿易是國(guó)際貿易的重要組成部分(fēn)和國(guó)際經貿合作(zuò)的重要領域，在構建新(xīn)發展格局中(zhōng)具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)。加快發展服務(wù)貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發展新(xīn)動能(néng)的必然要求。為(wèi)創新(xīn)提升服務(wù)貿易，以高水平開放推動服務(wù)貿易高質(zhì)量發展，加快建設貿易強國(guó)，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，着力推動高質(zhì)量發展，統籌發展和安(ān)全，以服務(wù)開放推動包容發展，以服務(wù)合作(zuò)促進聯動融通，以服務(wù)創新(xīn)培育發展動能(néng)，以服務(wù)共享創造美好未來，加快推進服務(wù)貿易數字化、智能(néng)化、綠色化進程，推動服務(wù)貿易規模增長(cháng)、結構優化、效益提升、實力增強，為(wèi)建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制、紮實推進中(zhōng)國(guó)式現代化建設作(zuò)出更大貢獻。
二、推動服務(wù)貿易制度型開放
（一）建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理(lǐ)制度。全面實施跨境服務(wù)貿易負面清單，建立相應管理(lǐ)制度，負面清單之外的跨境服務(wù)貿易按照境内外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一緻原則實施管理(lǐ)。加強各項行政審批、許可(kě)、備案等事項與跨境服務(wù)貿易負面清單的工(gōng)作(zuò)銜接，及時調整與負面清單不符的法規規章、規範性文(wén)件。提升負面清單管理(lǐ)能(néng)力，加強重點行業監管，優化資金、技(jì )術、人員、數據等要素跨境流動監管。建立對服務(wù)貿易領域重大開放舉措的風險評估、預警和防控機制，加強對重點敏感領域的風險監測。研究建設與負面清單管理(lǐ)相适應的全國(guó)跨境服務(wù)貿易信息平台，加強部門間信息共享。
（二）發揮對外開放平台引領作(zuò)用(yòng)。擴大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，充分(fēn)發揮自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作(zuò)用(yòng)，穩步推進全國(guó)跨境服務(wù)貿易梯度開放。建設國(guó)家服務(wù)貿易創新(xīn)發展示範區(qū)，在跨境服務(wù)貿易市場準入、完善跨境服務(wù)貿易全鏈條監管、建立風險管理(lǐ)和監測預警機制等方面加大探索力度，打造服務(wù)貿易綜合改革開放平台和高質(zhì)量發展高地。
（三）加強規則對接和規制協調。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）等區(qū)域經貿安(ān)排中(zhōng)服務(wù)貿易開放承諾和相關規則，主動對接《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）等國(guó)際高标準經貿規則，深化國(guó)内服務(wù)貿易領域改革。參照世界貿易組織《服務(wù)貿易國(guó)内規制參考文(wén)件》，規範服務(wù)領域許可(kě)、資質(zhì)和技(jì )術标準，簡化許可(kě)審批程序，提高監管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿易成本。研究開展服務(wù)提供者認證工(gōng)作(zuò)。
（四）提升服務(wù)貿易标準化水平。實施服務(wù)貿易标準化行動計劃，加快制定服務(wù)貿易領域标準。開展服務(wù)貿易标準國(guó)際化工(gōng)作(zuò)，鼓勵在具(jù)備條件的領域采用(yòng)國(guó)際通用(yòng)标準。
三、促進資源要素跨境流動
（五）便利專業人才跨境流動。為(wèi)外商(shāng)投資企業管理(lǐ)人員、技(jì )術人員及其随行家屬入出境提供便利。為(wèi)外籍高層次人才及其科(kē)研輔助人員來華投資創業、工(gōng)作(zuò)、講學(xué)、經貿交流提供辦(bàn)理(lǐ)簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來華創業渠道，允許境外專業人才按照有(yǒu)關要求取得國(guó)内職業資格和特定開放領域就業機會。支持有(yǒu)條件的地方建立健全境外職業資格證書認可(kě)清單，擴大職業資格國(guó)際互認試點。
（六）優化跨境資金流動管理(lǐ)。完善外彙管理(lǐ)措施，探索基于企業信用(yòng)的分(fēn)級管理(lǐ)，提高服務(wù)貿易及服務(wù)領域對外投資的外彙業務(wù)便利度。擴大人民(mín)币在服務(wù)貿易領域的跨境使用(yòng)，支持開展人民(mín)币跨境貿易融資和再融資業務(wù)。
（七）促進技(jì )術成果交易和運用(yòng)。完善技(jì )術貿易管理(lǐ)和促進體(tǐ)系，打造創新(xīn)資源對接平台，拓展國(guó)際技(jì )術合作(zuò)網絡，促進知識産(chǎn)權國(guó)際化運營，對研發中(zhōng)心技(jì )術跨境轉移給予便利化安(ān)排。規範探索通過知識産(chǎn)權證券化、科(kē)技(jì )保險等方式推動科(kē)技(jì )成果轉化運用(yòng)。鼓勵商(shāng)業銀行采用(yòng)知識産(chǎn)權質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等融資方式，促進技(jì )術成果轉化和交易。
（八）推動數據跨境高效便利安(ān)全流動。在具(jù)備條件的地區(qū)開通國(guó)際互聯網數據專用(yòng)通道。支持在國(guó)家數據跨境傳輸安(ān)全管理(lǐ)制度框架下，建立高效便利安(ān)全的數據跨境流動機制，高效開展重要數據和個人信息出境安(ān)全評估，優化服務(wù)貿易數字化發展環境。
四、推進重點領域創新(xīn)發展
（九）增強國(guó)際運輸服務(wù)能(néng)力。支持國(guó)内航運企業開辟新(xīn)航線(xiàn)，完善面向國(guó)際的海運服務(wù)網絡。推進航運貿易數字化，擴大電(diàn)子放貨、電(diàn)子提單在港口航運領域的應用(yòng)。優化國(guó)際空運布局，強化國(guó)際航空貨運網絡對産(chǎn)業鏈供應鏈的支撐。進一步提升國(guó)際客運航權、時刻資源的配置效率，加強航空運力與出入境旅遊的供需對接。構建國(guó)際物(wù)流服務(wù)體(tǐ)系，提高跨境寄遞服務(wù)水平和國(guó)際供應鏈一體(tǐ)化服務(wù)能(néng)力。
（十）提升旅行服務(wù)國(guó)際競争力。積極發展入境遊，優化簽證和通關政策，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳台居民(mín)使用(yòng)電(diàn)子支付，以及持有(yǒu)效證件預訂景區(qū)門票、購(gòu)買車(chē)（船）票等的便利度，在酒店(diàn)、旅遊景點、商(shāng)超等公(gōng)共場所，為(wèi)境外遊客提供多(duō)樣化支付服務(wù)。實施便利外籍人士在華住宿的政策措施。
（十一）支持專業服務(wù)貿易發展。拓展特色服務(wù)出口，促進知識産(chǎn)權、地理(lǐ)信息、人力資源等服務(wù)貿易集聚發展，支持金融、咨詢、設計、認證認可(kě)、法律、調解、仲裁、會計、語言、供應鏈、标準化等專業服務(wù)機構提升國(guó)際化服務(wù)能(néng)力，培育新(xīn)的服務(wù)貿易增長(cháng)點。發展農業服務(wù)貿易，帶動農資、農機、農技(jì )等出口。加快發展教育服務(wù)貿易，擴大與全球知名(míng)高校合作(zuò)，在華開展高水平合作(zuò)辦(bàn)學(xué)。加快服務(wù)外包高端化發展，大力發展生物(wù)醫(yī)藥研發外包、數字制造外包，支持雲外包、平台分(fēn)包等服務(wù)外包新(xīn)模式，進一步帶動高校畢業生等重點群體(tǐ)就業。
（十二）鼓勵傳統優勢服務(wù)出口。進一步完善支持文(wén)化貿易高質(zhì)量發展的政策措施。推動中(zhōng)國(guó)武術、圍棋等體(tǐ)育服務(wù)出口。促進中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)貿易健康發展，積極發展“互聯網+中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)貿易”。支持中(zhōng)華老字号等知名(míng)餐飲企業開展中(zhōng)餐品牌國(guó)際化經營，提升中(zhōng)華餐飲文(wén)化國(guó)際影響力。積極運用(yòng)數字技(jì )術、人工(gōng)智能(néng)等創新(xīn)服務(wù)供給，提升服務(wù)業國(guó)際競争力。
（十三）促進服務(wù)貿易與貨物(wù)貿易融合發展。優化保稅監管模式，支持各地區(qū)依托綜合保稅區(qū)開展“兩頭在外”的研發、檢測、維修、文(wén)物(wù)及文(wén)化藝術品倉儲展示等業務(wù)。推動服務(wù)貿易與高端制造業融合發展，在生物(wù)醫(yī)藥、飛機、汽車(chē)、工(gōng)程機械等領域細化出台專項政策舉措，支持制造業企業對外提供具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的專業化、綜合性服務(wù)。
（十四）擴大優質(zhì)服務(wù)進口。修訂鼓勵進口服務(wù)目錄，擴大國(guó)内急需的生産(chǎn)性服務(wù)進口。聚焦居民(mín)消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文(wén)化娛樂等優質(zhì)生活性服務(wù)進口。在具(jù)備條件的地區(qū)引入國(guó)際精(jīng)品賽事，舉辦(bàn)涉外電(diàn)影展映和交流合作(zuò)活動，進一步豐富市場供給，推動生活性服務(wù)業品質(zhì)化發展。
（十五）助力綠色低碳發展。大力發展綠色技(jì )術和綠色服務(wù)貿易，研究制定綠色服務(wù)進出口指導目錄。鼓勵國(guó)内急需的節能(néng)降碳、環境保護、生态治理(lǐ)等技(jì )術和服務(wù)進口，擴大綠色節能(néng)技(jì )術和服務(wù)出口。加強綠色技(jì )術國(guó)際合作(zuò)，搭建企業間合作(zuò)平台。
五、拓展國(guó)際市場布局
（十六）深化服務(wù)貿易國(guó)際合作(zuò)。實施服務(wù)貿易全球合作(zuò)夥伴網絡計劃，鞏固重點合作(zuò)夥伴，積極開拓新(xīn)興市場。加強同共建“一帶一路”國(guó)家服務(wù)貿易和數字貿易合作(zuò)，在金磚國(guó)家、上合組織等機制下進一步擴大合作(zuò)領域，拓展服務(wù)貿易多(duō)雙邊和區(qū)域合作(zuò)。引導發揮地方資源優勢，支持有(yǒu)條件的地區(qū)建設服務(wù)貿易國(guó)際合作(zuò)園區(qū)。
（十七）建立健全服務(wù)貿易促進體(tǐ)系。鼓勵各地區(qū)建立健全促進服務(wù)貿易發展的機制。加強服務(wù)貿易中(zhōng)介組織能(néng)力建設，充分(fēn)發揮駐外機構作(zuò)用(yòng)，完善境外貿易促進網絡，提升境外服務(wù)水平。完善國(guó)際商(shāng)事争端預防與解決組織功能(néng)，健全海外知識産(chǎn)權維權援助機制。支持有(yǒu)條件的城市建設法律服務(wù)中(zhōng)心和國(guó)際商(shāng)事仲裁中(zhōng)心。充分(fēn)發揮中(zhōng)國(guó)國(guó)際服務(wù)貿易交易會等重要展會平台作(zuò)用(yòng)，不斷提升展會知名(míng)度和影響力，推動構建龍頭引領、各具(jù)特色、科(kē)學(xué)發展的服務(wù)貿易市場化展會格局，支持企業境外辦(bàn)展參展。
六、完善支撐體(tǐ)系
（十八）創新(xīn)支持政策措施。充分(fēn)利用(yòng)中(zhōng)央和地方現有(yǒu)資金渠道以及服務(wù)貿易創新(xīn)發展引導基金等相關基金，創新(xīn)支持方式，推動服務(wù)貿易發展。拓寬企業融資渠道，鼓勵金融機構推出适應服務(wù)貿易特點的金融服務(wù)。優化出口信貸，運用(yòng)貿易金融、股權投資等多(duō)元化金融工(gōng)具(jù)加大對企業開拓國(guó)際服務(wù)貿易市場的支持力度。加大出口信用(yòng)保險支持力度，擴大服務(wù)貿易領域覆蓋面，對符合條件的中(zhōng)小(xiǎo)企業适當優化承保方式，提高保險服務(wù)便利化水平。落實好服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅等現行相關稅收政策。支持高校加強服務(wù)貿易相關學(xué)科(kē)專業建設，促進服務(wù)貿易智庫建設，加強服務(wù)貿易專業人才培訓。
（十九）提升統計監測水平。修訂完善國(guó)際服務(wù)貿易統計監測制度，完善服務(wù)貿易全口徑統計方法。推進部門間數據交換和信息共享，健全服務(wù)貿易統計監測體(tǐ)系和重點企業聯系制度。研究建立服務(wù)貿易統計數據庫，提升服務(wù)貿易統計數據公(gōng)共服務(wù)水平。
（二十）強化服務(wù)貿易區(qū)域合作(zuò)。發揮京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域優勢，建設區(qū)域性服務(wù)貿易發展公(gōng)共平台。提升東部地區(qū)引領帶動作(zuò)用(yòng)，培育一批服務(wù)貿易标杆城市。支持中(zhōng)西部與東北地區(qū)構建内陸多(duō)層次開放平台，推動優勢特色服務(wù)貿易創新(xīn)發展。鼓勵建立服務(wù)貿易跨區(qū)域協作(zuò)機制，促進資本、人才、技(jì )術、數據等資源要素高效合理(lǐ)流動。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要從全局和戰略的高度，充分(fēn)認識大力發展服務(wù)貿易的重要意義，依靠擴大開放和創新(xīn)驅動激發服務(wù)貿易發展新(xīn)動能(néng)，抓好本意見貫徹落實。各地區(qū)要結合本地實際，積極培育服務(wù)貿易特色優勢産(chǎn)業。各有(yǒu)關部門要加強協調配合，梳理(lǐ)解決服務(wù)貿易領域堵點卡點問題，完善服務(wù)貿易發展相關政策，支持推進重大改革事項。商(shāng)務(wù)部要強化統籌協調，完善工(gōng)作(zuò)機制，确保各項政策措施及時出台并落地見效，積極營造擴大開放、鼓勵創新(xīn)、公(gōng)平競争、規範有(yǒu)序的服務(wù)貿易發展環境。重大事項及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院請示報告。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
2024年8月28日