國(guó)發〔2021〕23号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
現将《2030年前碳達峰行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
國(guó)務(wù)院
2021年10月24日
2030年前碳達峰行動方案
為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于碳達峰、碳中(zhōng)和的重大戰略決策，紮實推進碳達峰行動，制定本方案。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持系統觀念，處理(lǐ)好發展和減排、整體(tǐ)和局部、短期和中(zhōng)長(cháng)期的關系，統籌穩增長(cháng)和調結構，把碳達峰、碳中(zhōng)和納入經濟社會發展全局，堅持“全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險”的總方針，有(yǒu)力有(yǒu)序有(yǒu)效做好碳達峰工(gōng)作(zuò)，明确各地區(qū)、各領域、各行業目标任務(wù)，加快實現生産(chǎn)生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用(yòng)和綠色低碳發展的基礎之上，确保如期實現2030年前碳達峰目标。
（二）工(gōng)作(zuò)原則。
——總體(tǐ)部署、分(fēn)類施策。堅持全國(guó)一盤棋，強化頂層設計和各方統籌。各地區(qū)、各領域、各行業因地制宜、分(fēn)類施策，明确既符合自身實際又(yòu)滿足總體(tǐ)要求的目标任務(wù)。
——系統推進、重點突破。全面準确認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠(yuǎn)影響，加強政策的系統性、協同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動重點領域、重點行業和有(yǒu)條件的地方率先達峰。
——雙輪驅動、兩手發力。更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，構建新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，充分(fēn)發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，大力推進綠色低碳科(kē)技(jì )創新(xīn)，深化能(néng)源和相關領域改革，形成有(yǒu)效激勵約束機制。
——穩妥有(yǒu)序、安(ān)全降碳。立足我國(guó)富煤貧油少氣的能(néng)源資源禀賦，堅持先立後破，穩住存量，拓展增量，以保障國(guó)家能(néng)源安(ān)全和經濟發展為(wèi)底線(xiàn)，争取時間實現新(xīn)能(néng)源的逐漸替代，推動能(néng)源低碳轉型平穩過渡，切實保障國(guó)家能(néng)源安(ān)全、産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全、糧食安(ān)全和群衆正常生産(chǎn)生活，着力化解各類風險隐患，防止過度反應，穩妥有(yǒu)序、循序漸進推進碳達峰行動，确保安(ān)全降碳。
二、主要目标
“十四五”期間，産(chǎn)業結構和能(néng)源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能(néng)源利用(yòng)效率大幅提升，煤炭消費增長(cháng)得到嚴格控制，新(xīn)型電(diàn)力系統加快構建，綠色低碳技(jì )術研發和推廣應用(yòng)取得新(xīn)進展，綠色生産(chǎn)生活方式得到普遍推行，有(yǒu)利于綠色低碳循環發展的政策體(tǐ)系進一步完善。到2025年，非化石能(néng)源消費比重達到20%左右，單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)内生産(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為(wèi)實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，産(chǎn)業結構調整取得重大進展，清潔低碳安(ān)全高效的能(néng)源體(tǐ)系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能(néng)行業能(néng)源利用(yòng)效率達到國(guó)際先進水平，非化石能(néng)源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技(jì )術取得關鍵突破，綠色生活方式成為(wèi)公(gōng)衆自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體(tǐ)系基本健全。到2030年，非化石能(néng)源消費比重達到25%左右，單位國(guó)内生産(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目标。
三、重點任務(wù)
将碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能(néng)源綠色低碳轉型行動、節能(néng)降碳增效行動、工(gōng)業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科(kē)技(jì )創新(xīn)行動、碳彙能(néng)力鞏固提升行動、綠色低碳全民(mín)行動、各地區(qū)梯次有(yǒu)序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。
（一）能(néng)源綠色低碳轉型行動。
能(néng)源是經濟社會發展的重要物(wù)質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來源。要堅持安(ān)全降碳，在保障能(néng)源安(ān)全的前提下，大力實施可(kě)再生能(néng)源替代，加快構建清潔低碳安(ān)全高效的能(néng)源體(tǐ)系。
1．推進煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時期逐步減少。嚴格控制新(xīn)增煤電(diàn)項目，新(xīn)建機組煤耗标準達到國(guó)際先進水平，有(yǒu)序淘汰煤電(diàn)落後産(chǎn)能(néng)，加快現役機組節能(néng)升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電(diàn)向基礎保障性和系統調節性電(diàn)源并重轉型。嚴控跨區(qū)外送可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力配套煤電(diàn)規模，新(xīn)建通道可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量比例原則上不低于50%。推動重點用(yòng)煤行業減煤限煤。大力推動煤炭清潔利用(yòng)，合理(lǐ)劃定禁止散燒區(qū)域，多(duō)措并舉、積極有(yǒu)序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。
2．大力發展新(xīn)能(néng)源。全面推進風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)大規模開發和高質(zhì)量發展，堅持集中(zhōng)式與分(fēn)布式并舉，加快建設風電(diàn)和光伏發電(diàn)基地。加快智能(néng)光伏産(chǎn)業創新(xīn)升級和特色應用(yòng)，創新(xīn)“光伏+”模式，推進光伏發電(diàn)多(duō)元布局。堅持陸海并重，推動風電(diàn)協調快速發展，完善海上風電(diàn)産(chǎn)業鏈，鼓勵建設海上風電(diàn)基地。積極發展太陽能(néng)光熱發電(diàn)，推動建立光熱發電(diàn)與光伏發電(diàn)、風電(diàn)互補調節的風光熱綜合可(kě)再生能(néng)源發電(diàn)基地。因地制宜發展生物(wù)質(zhì)發電(diàn)、生物(wù)質(zhì)能(néng)清潔供暖和生物(wù)天然氣。探索深化地熱能(néng)以及波浪能(néng)、潮流能(néng)、溫差能(néng)等海洋新(xīn)能(néng)源開發利用(yòng)。進一步完善可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納保障機制。到2030年，風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)總裝(zhuāng)機容量達到12億千瓦以上。
3．因地制宜開發水電(diàn)。積極推進水電(diàn)基地建設，推動金沙江上遊、瀾滄江上遊、雅砻江中(zhōng)遊、黃河上遊等已納入規劃、符合生态保護要求的水電(diàn)項目開工(gōng)建設，推進雅魯藏布江下遊水電(diàn)開發，推動小(xiǎo)水電(diàn)綠色發展。推動西南地區(qū)水電(diàn)與風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)協同互補。統籌水電(diàn)開發和生态保護，探索建立水能(néng)資源開發生态保護補償機制。“十四五”、“十五五”期間分(fēn)别新(xīn)增水電(diàn)裝(zhuāng)機容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電(diàn)為(wèi)主的可(kě)再生能(néng)源體(tǐ)系基本建立。
4．積極安(ān)全有(yǒu)序發展核電(diàn)。合理(lǐ)确定核電(diàn)站布局和開發時序，在确保安(ān)全的前提下有(yǒu)序發展核電(diàn)，保持平穩建設節奏。積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小(xiǎo)型堆、海上浮動堆等先進堆型示範工(gōng)程，開展核能(néng)綜合利用(yòng)示範。加大核電(diàn)标準化、自主化力度，加快關鍵技(jì )術裝(zhuāng)備攻關，培育高端核電(diàn)裝(zhuāng)備制造産(chǎn)業集群。實行最嚴格的安(ān)全标準和最嚴格的監管，持續提升核安(ān)全監管能(néng)力。
5．合理(lǐ)調控油氣消費。保持石油消費處于合理(lǐ)區(qū)間，逐步調整汽油消費規模，大力推進先進生物(wù)液體(tǐ)燃料、可(kě)持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油産(chǎn)品能(néng)效。加快推進頁(yè)岩氣、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。有(yǒu)序引導天然氣消費，優化利用(yòng)結構，優先保障民(mín)生用(yòng)氣，大力推動天然氣與多(duō)種能(néng)源融合發展，因地制宜建設天然氣調峰電(diàn)站，合理(lǐ)引導工(gōng)業用(yòng)氣和化工(gōng)原料用(yòng)氣。支持車(chē)船使用(yòng)液化天然氣作(zuò)為(wèi)燃料。
6．加快建設新(xīn)型電(diàn)力系統。構建新(xīn)能(néng)源占比逐漸提高的新(xīn)型電(diàn)力系統，推動清潔電(diàn)力資源大範圍優化配置。大力提升電(diàn)力系統綜合調節能(néng)力，加快靈活調節電(diàn)源建設，引導自備電(diàn)廠、傳統高載能(néng)工(gōng)業負荷、工(gōng)商(shāng)業可(kě)中(zhōng)斷負荷、電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)網絡、虛拟電(diàn)廠等參與系統調節，建設堅強智能(néng)電(diàn)網，提升電(diàn)網安(ān)全保障水平。積極發展“新(xīn)能(néng)源+儲能(néng)”、源網荷儲一體(tǐ)化和多(duō)能(néng)互補，支持分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源合理(lǐ)配置儲能(néng)系統。制定新(xīn)一輪抽水蓄能(néng)電(diàn)站中(zhōng)長(cháng)期發展規劃，完善促進抽水蓄能(néng)發展的政策機制。加快新(xīn)型儲能(néng)示範推廣應用(yòng)。深化電(diàn)力體(tǐ)制改革，加快構建全國(guó)統一電(diàn)力市場體(tǐ)系。到2025年，新(xīn)型儲能(néng)裝(zhuāng)機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能(néng)電(diàn)站裝(zhuāng)機容量達到1.2億千瓦左右，省級電(diàn)網基本具(jù)備5%以上的尖峰負荷響應能(néng)力。
（二）節能(néng)降碳增效行動。
落實節約優先方針，完善能(néng)源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能(néng)耗強度，合理(lǐ)控制能(néng)源消費總量，推動能(néng)源消費革命，建設能(néng)源節約型社會。
1．全面提升節能(néng)管理(lǐ)能(néng)力。推行用(yòng)能(néng)預算管理(lǐ)，強化固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查，對項目用(yòng)能(néng)和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能(néng)降碳。提高節能(néng)管理(lǐ)信息化水平，完善重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)耗在線(xiàn)監測系統，建立全國(guó)性、行業性節能(néng)技(jì )術推廣服務(wù)平台，推動高耗能(néng)企業建立能(néng)源管理(lǐ)中(zhōng)心。完善能(néng)源計量體(tǐ)系，鼓勵采用(yòng)認證手段提升節能(néng)管理(lǐ)水平。加強節能(néng)監察能(néng)力建設，健全省、市、縣三級節能(néng)監察體(tǐ)系，建立跨部門聯動機制，綜合運用(yòng)行政處罰、信用(yòng)監管、綠色電(diàn)價等手段，增強節能(néng)監察約束力。
2．實施節能(néng)降碳重點工(gōng)程。實施城市節能(néng)降碳工(gōng)程，開展建築、交通、照明、供熱等基礎設施節能(néng)升級改造，推進先進綠色建築技(jì )術示範應用(yòng)，推動城市綜合能(néng)效提升。實施園區(qū)節能(néng)降碳工(gōng)程，以高耗能(néng)高排放項目（以下稱“兩高”項目）集聚度高的園區(qū)為(wèi)重點，推動能(néng)源系統優化和梯級利用(yòng)，打造一批達到國(guó)際先進水平的節能(néng)低碳園區(qū)。實施重點行業節能(néng)降碳工(gōng)程，推動電(diàn)力、鋼鐵、有(yǒu)色金屬、建材、石化化工(gōng)等行業開展節能(néng)降碳改造，提升能(néng)源資源利用(yòng)效率。實施重大節能(néng)降碳技(jì )術示範工(gōng)程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技(jì )術開展産(chǎn)業化示範應用(yòng)。
3．推進重點用(yòng)能(néng)設備節能(néng)增效。以電(diàn)機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工(gōng)業鍋爐等設備為(wèi)重點，全面提升能(néng)效标準。建立以能(néng)效為(wèi)導向的激勵約束機制，推廣先進高效産(chǎn)品設備，加快淘汰落後低效設備。加強重點用(yòng)能(néng)設備節能(néng)審查和日常監管，強化生産(chǎn)、經營、銷售、使用(yòng)、報廢全鏈條管理(lǐ)，嚴厲打擊違法違規行為(wèi)，确保能(néng)效标準和節能(néng)要求全面落實。
4．加強新(xīn)型基礎設施節能(néng)降碳。優化新(xīn)型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科(kē)學(xué)配置數據中(zhōng)心等新(xīn)型基礎設施，避免低水平重複建設。優化新(xīn)型基礎設施用(yòng)能(néng)結構，采用(yòng)直流供電(diàn)、分(fēn)布式儲能(néng)、“光伏+儲能(néng)”等模式，探索多(duō)樣化能(néng)源供應，提高非化石能(néng)源消費比重。對标國(guó)際先進水平，加快完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能(néng)效标準，提升準入門檻，淘汰落後設備和技(jì )術。加強新(xīn)型基礎設施用(yòng)能(néng)管理(lǐ)，将年綜合能(néng)耗超過1萬噸标準煤的數據中(zhōng)心全部納入重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)耗在線(xiàn)監測系統，開展能(néng)源計量審查。推動既有(yǒu)設施綠色升級改造，積極推廣使用(yòng)高效制冷、先進通風、餘熱利用(yòng)、智能(néng)化用(yòng)能(néng)控制等技(jì )術，提高設施能(néng)效水平。
（三）工(gōng)業領域碳達峰行動。
工(gōng)業是産(chǎn)生碳排放的主要領域之一，對全國(guó)整體(tǐ)實現碳達峰具(jù)有(yǒu)重要影響。工(gōng)業領域要加快綠色低碳轉型和高質(zhì)量發展，力争率先實現碳達峰。
1．推動工(gōng)業領域綠色低碳發展。優化産(chǎn)業結構，加快退出落後産(chǎn)能(néng)，大力發展戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，加快傳統産(chǎn)業綠色低碳改造。促進工(gōng)業能(néng)源消費低碳化，推動化石能(néng)源清潔高效利用(yòng)，提高可(kě)再生能(néng)源應用(yòng)比重，加強電(diàn)力需求側管理(lǐ)，提升工(gōng)業電(diàn)氣化水平。深入實施綠色制造工(gōng)程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體(tǐ)系，建設綠色工(gōng)廠和綠色工(gōng)業園區(qū)。推進工(gōng)業領域數字化智能(néng)化綠色化融合發展，加強重點行業和領域技(jì )術改造。
2．推動鋼鐵行業碳達峰。深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行産(chǎn)能(néng)置換，嚴禁新(xīn)增産(chǎn)能(néng)，推進存量優化，淘汰落後産(chǎn)能(néng)。推進鋼鐵企業跨地區(qū)、跨所有(yǒu)制兼并重組，提高行業集中(zhōng)度。優化生産(chǎn)力布局，以京津冀及周邊地區(qū)為(wèi)重點，繼續壓減鋼鐵産(chǎn)能(néng)。促進鋼鐵行業結構優化和清潔能(néng)源替代，大力推進非高爐煉鐵技(jì )術示範，提升廢鋼資源回收利用(yòng)水平，推行全廢鋼電(diàn)爐工(gōng)藝。推廣先進适用(yòng)技(jì )術，深挖節能(néng)降碳潛力，鼓勵鋼化聯産(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用(yòng)一體(tǐ)化等試點示範，推動低品位餘熱供暖發展。
3．推動有(yǒu)色金屬行業碳達峰。鞏固化解電(diàn)解鋁過剩産(chǎn)能(néng)成果，嚴格執行産(chǎn)能(néng)置換，嚴控新(xīn)增産(chǎn)能(néng)。推進清潔能(néng)源替代，提高水電(diàn)、風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)等應用(yòng)比重。加快再生有(yǒu)色金屬産(chǎn)業發展，完善廢棄有(yǒu)色金屬資源回收、分(fēn)選和加工(gōng)網絡，提高再生有(yǒu)色金屬産(chǎn)量。加快推廣應用(yòng)先進适用(yòng)綠色低碳技(jì )術，提升有(yǒu)色金屬生産(chǎn)過程餘熱回收水平，推動單位産(chǎn)品能(néng)耗持續下降。
4．推動建材行業碳達峰。加強産(chǎn)能(néng)置換監管，加快低效産(chǎn)能(néng)退出，嚴禁新(xīn)增水泥熟料、平闆玻璃産(chǎn)能(néng)，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生産(chǎn)常态化，合理(lǐ)縮短水泥熟料裝(zhuāng)置運轉時間。因地制宜利用(yòng)風能(néng)、太陽能(néng)等可(kě)再生能(néng)源，逐步提高電(diàn)力、天然氣應用(yòng)比重。鼓勵建材企業使用(yòng)粉煤灰、工(gōng)業廢渣、尾礦渣等作(zuò)為(wèi)原料或水泥混合材。加快推進綠色建材産(chǎn)品認證和應用(yòng)推廣，加強新(xīn)型膠凝材料、低碳混凝土、木(mù)竹建材等低碳建材産(chǎn)品研發應用(yòng)。推廣節能(néng)技(jì )術設備，開展能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)系建設，實現節能(néng)增效。
5．推動石化化工(gōng)行業碳達峰。優化産(chǎn)能(néng)規模和布局，加大落後産(chǎn)能(néng)淘汰力度，有(yǒu)效化解結構性過剩矛盾。嚴格項目準入，合理(lǐ)安(ān)排建設時序，嚴控新(xīn)增煉油和傳統煤化工(gōng)生産(chǎn)能(néng)力，穩妥有(yǒu)序發展現代煤化工(gōng)。引導企業轉變用(yòng)能(néng)方式，鼓勵以電(diàn)力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構，控制新(xīn)增原料用(yòng)煤，拓展富氫原料進口來源，推動石化化工(gōng)原料輕質(zhì)化。優化産(chǎn)品結構，促進石化化工(gōng)與煤炭開采、冶金、建材、化纖等産(chǎn)業協同發展，加強煉廠幹氣、液化氣等副産(chǎn)氣體(tǐ)高效利用(yòng)。鼓勵企業節能(néng)升級改造，推動能(néng)量梯級利用(yòng)、物(wù)料循環利用(yòng)。到2025年，國(guó)内原油一次加工(gōng)能(néng)力控制在10億噸以内，主要産(chǎn)品産(chǎn)能(néng)利用(yòng)率提升至80%以上。
6．堅決遏制“兩高”項目盲目發展。采取強有(yǒu)力措施，對“兩高”項目實行清單管理(lǐ)、分(fēn)類處置、動态監控。全面排查在建項目，對能(néng)效水平低于本行業能(néng)耗限額準入值的，按有(yǒu)關規定停工(gōng)整改，推動能(néng)效水平應提盡提，力争全面達到國(guó)内乃至國(guó)際先進水平。科(kē)學(xué)評估拟建項目，對産(chǎn)能(néng)已飽和的行業，按照“減量替代”原則壓減産(chǎn)能(néng)；對産(chǎn)能(néng)尚未飽和的行業，按照國(guó)家布局和審批備案等要求，對标國(guó)際先進水平提高準入門檻；對能(néng)耗量較大的新(xīn)興産(chǎn)業，支持引導企業應用(yòng)綠色低碳技(jì )術，提高能(néng)效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落後産(chǎn)能(néng)，通過改造升級挖掘節能(néng)減排潛力。強化常态化監管，堅決拿(ná)下不符合要求的“兩高”項目。
（四）城鄉建設碳達峰行動。
加快推進城鄉建設綠色低碳發展，城市更新(xīn)和鄉村振興都要落實綠色低碳要求。
1．推進城鄉建設綠色低碳轉型。推動城市組團式發展，科(kē)學(xué)确定建設規模，控制新(xīn)增建設用(yòng)地過快增長(cháng)。倡導綠色低碳規劃設計理(lǐ)念，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新(xīn)型建築工(gōng)業化，大力發展裝(zhuāng)配式建築，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用(yòng)，強化綠色設計和綠色施工(gōng)管理(lǐ)。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳為(wèi)導向的城鄉規劃建設管理(lǐ)機制，制定建築拆除管理(lǐ)辦(bàn)法，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區(qū)。
2．加快提升建築能(néng)效水平。加快更新(xīn)建築節能(néng)、市政基礎設施等标準，提高節能(néng)降碳要求。加強适用(yòng)于不同氣候區(qū)、不同建築類型的節能(néng)低碳技(jì )術研發和推廣，推動超低能(néng)耗建築、低碳建築規模化發展。加快推進居住建築和公(gōng)共建築節能(néng)改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能(néng)降碳改造。提升城鎮建築和基礎設施運行管理(lǐ)智能(néng)化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能(néng)源管理(lǐ)，逐步開展公(gōng)共建築能(néng)耗限額管理(lǐ)。到2025年，城鎮新(xīn)建建築全面執行綠色建築标準。
3．加快優化建築用(yòng)能(néng)結構。深化可(kě)再生能(néng)源建築應用(yòng)，推廣光伏發電(diàn)與建築一體(tǐ)化應用(yòng)。積極推動嚴寒、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進熱電(diàn)聯産(chǎn)集中(zhōng)供暖，加快工(gōng)業餘熱供暖規模化應用(yòng)，積極穩妥開展核能(néng)供熱示範，因地制宜推行熱泵、生物(wù)質(zhì)能(néng)、地熱能(néng)、太陽能(néng)等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區(qū)科(kē)學(xué)取暖，因地制宜采用(yòng)清潔高效取暖方式。提高建築終端電(diàn)氣化水平，建設集光伏發電(diàn)、儲能(néng)、直流配電(diàn)、柔性用(yòng)電(diàn)于一體(tǐ)的“光儲直柔”建築。到2025年，城鎮建築可(kě)再生能(néng)源替代率達到8%，新(xīn)建公(gōng)共機構建築、新(xīn)建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到50%。
4．推進農村建設和用(yòng)能(néng)低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節能(néng)改造。持續推進農村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇适宜取暖方式。發展節能(néng)低碳農業大棚。推廣節能(néng)環保竈具(jù)、電(diàn)動農用(yòng)車(chē)輛、節能(néng)環保農機和漁船。加快生物(wù)質(zhì)能(néng)、太陽能(néng)等可(kě)再生能(néng)源在農業生産(chǎn)和農村生活中(zhōng)的應用(yòng)。加強農村電(diàn)網建設，提升農村用(yòng)能(néng)電(diàn)氣化水平。
（五）交通運輸綠色低碳行動。
加快形成綠色低碳運輸方式，确保交通運輸領域碳排放增長(cháng)保持在合理(lǐ)區(qū)間。
1．推動運輸工(gōng)具(jù)裝(zhuāng)備低碳轉型。積極擴大電(diàn)力、氫能(néng)、天然氣、先進生物(wù)液體(tǐ)燃料等新(xīn)能(néng)源、清潔能(néng)源在交通運輸領域應用(yòng)。大力推廣新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，逐步降低傳統燃油汽車(chē)在新(xīn)車(chē)産(chǎn)銷和汽車(chē)保有(yǒu)量中(zhōng)的占比，推動城市公(gōng)共服務(wù)車(chē)輛電(diàn)動化替代，推廣電(diàn)力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車(chē)輛。提升鐵路系統電(diàn)氣化水平。加快老舊船舶更新(xīn)改造，發展電(diàn)動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用(yòng)岸電(diàn)，因地制宜開展沿海、内河綠色智能(néng)船舶示範應用(yòng)。提升機場運行電(diàn)動化智能(néng)化水平，發展新(xīn)能(néng)源航空器。到2030年，當年新(xīn)增新(xīn)能(néng)源、清潔能(néng)源動力的交通工(gōng)具(jù)比例達到40%左右，營運交通工(gōng)具(jù)單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國(guó)家鐵路單位換算周轉量綜合能(néng)耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力争2030年前達到峰值。
2．構建綠色高效交通運輸體(tǐ)系。發展智能(néng)交通，推動不同運輸方式合理(lǐ)分(fēn)工(gōng)、有(yǒu)效銜接，降低空載率和不合理(lǐ)客貨運周轉量。大力發展以鐵路、水路為(wèi)骨幹的多(duō)式聯運，推進工(gōng)礦企業、港口、物(wù)流園區(qū)等鐵路專用(yòng)線(xiàn)建設，加快内河高等級航道網建設，加快大宗貨物(wù)和中(zhōng)長(cháng)距離貨物(wù)運輸“公(gōng)轉鐵”、“公(gōng)轉水”。加快先進适用(yòng)技(jì )術應用(yòng)，提升民(mín)航運行管理(lǐ)效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能(néng)降碳。加快城鄉物(wù)流配送體(tǐ)系建設，創新(xīn)綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒适的公(gōng)共交通服務(wù)體(tǐ)系，積極引導公(gōng)衆選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間，集裝(zhuāng)箱鐵水聯運量年均增長(cháng)15%以上。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。
3．加快綠色交通基礎設施建設。将綠色低碳理(lǐ)念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能(néng)耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用(yòng)綜合運輸通道線(xiàn)位、土地、空域等資源，加大岸線(xiàn)、錨地等資源整合力度，提高利用(yòng)效率。有(yǒu)序推進充電(diàn)樁、配套電(diàn)網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公(gōng)共交通基礎設施水平。到2030年，民(mín)用(yòng)運輸機場場内車(chē)輛裝(zhuāng)備等力争全面實現電(diàn)動化。
（六）循環經濟助力降碳行動。
抓住資源利用(yòng)這個源頭，大力發展循環經濟，全面提高資源利用(yòng)效率，充分(fēn)發揮減少資源消耗和降碳的協同作(zuò)用(yòng)。
1．推進産(chǎn)業園區(qū)循環化發展。以提升資源産(chǎn)出率和循環利用(yòng)率為(wèi)目标，優化園區(qū)空間布局，開展園區(qū)循環化改造。推動園區(qū)企業循環式生産(chǎn)、産(chǎn)業循環式組合，組織企業實施清潔生産(chǎn)改造，促進廢物(wù)綜合利用(yòng)、能(néng)量梯級利用(yòng)、水資源循環利用(yòng)，推進工(gōng)業餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣資源化利用(yòng)，積極推廣集中(zhōng)供氣供熱。搭建基礎設施和公(gōng)共服務(wù)共享平台，加強園區(qū)物(wù)質(zhì)流管理(lǐ)。到2030年，省級以上重點産(chǎn)業園區(qū)全部實施循環化改造。
2．加強大宗固廢綜合利用(yòng)。提高礦産(chǎn)資源綜合開發利用(yòng)水平和綜合利用(yòng)率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工(gōng)業副産(chǎn)石膏、建築垃圾、農作(zuò)物(wù)稭稈等大宗固廢為(wèi)重點，支持大摻量、規模化、高值化利用(yòng)，鼓勵應用(yòng)于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在确保安(ān)全環保前提下，探索将磷石膏應用(yòng)于土壤改良、井下充填、路基修築等。推動建築垃圾資源化利用(yòng)，推廣廢棄路面材料原地再生利用(yòng)。加快推進稭稈高值化利用(yòng)，完善收儲運體(tǐ)系，嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用(yòng)示範建設。到2025年，大宗固廢年利用(yòng)量達到40億噸左右；到2030年，年利用(yòng)量達到45億噸左右。
3．健全資源循環利用(yòng)體(tǐ)系。完善廢舊物(wù)資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。加強再生資源綜合利用(yòng)行業規範管理(lǐ)，促進産(chǎn)業集聚發展。高水平建設現代化“城市礦産(chǎn)”基地，推動再生資源規範化、規模化、清潔化利用(yòng)。推進退役動力電(diàn)池、光伏組件、風電(diàn)機組葉片等新(xīn)興産(chǎn)業廢物(wù)循環利用(yòng)。促進汽車(chē)零部件、工(gōng)程機械、文(wén)辦(bàn)設備等再制造産(chǎn)業高質(zhì)量發展。加強資源再生産(chǎn)品和再制造産(chǎn)品推廣應用(yòng)。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用(yòng)量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。
4．大力推進生活垃圾減量化資源化。紮實推進生活垃圾分(fēn)類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體(tǐ)系，全面實現分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)。加強塑料污染全鏈條治理(lǐ)，整治過度包裝(zhuāng)，推動生活垃圾源頭減量。推進生活垃圾焚燒處理(lǐ)，降低填埋比例，探索适合我國(guó)廚餘垃圾特性的資源化利用(yòng)技(jì )術。推進污水資源化利用(yòng)。到2025年，城市生活垃圾分(fēn)類體(tǐ)系基本健全，生活垃圾資源化利用(yòng)比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分(fēn)類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用(yòng)比例提升至65%。
（七）綠色低碳科(kē)技(jì )創新(xīn)行動。
發揮科(kē)技(jì )創新(xīn)的支撐引領作(zuò)用(yòng)，完善科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)制機制，強化創新(xīn)能(néng)力，加快綠色低碳科(kē)技(jì )革命。
1．完善創新(xīn)體(tǐ)制機制。制定科(kē)技(jì )支撐碳達峰碳中(zhōng)和行動方案，在國(guó)家重點研發計劃中(zhōng)設立碳達峰碳中(zhōng)和關鍵技(jì )術研究與示範等重點專項，采取“揭榜挂帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技(jì )術攻關。将綠色低碳技(jì )術創新(xīn)成果納入高等學(xué)校、科(kē)研單位、國(guó)有(yǒu)企業有(yǒu)關績效考核。強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位，支持企業承擔國(guó)家綠色低碳重大科(kē)技(jì )項目，鼓勵設施、數據等資源開放共享。推進國(guó)家綠色技(jì )術交易中(zhōng)心建設，加快創新(xīn)成果轉化。加強綠色低碳技(jì )術和産(chǎn)品知識産(chǎn)權保護。完善綠色低碳技(jì )術和産(chǎn)品檢測、評估、認證體(tǐ)系。
2．加強創新(xīn)能(néng)力建設和人才培養。組建碳達峰碳中(zhōng)和相關國(guó)家實驗室、國(guó)家重點實驗室和國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心，适度超前布局國(guó)家重大科(kē)技(jì )基礎設施，引導企業、高等學(xué)校、科(kē)研單位共建一批國(guó)家綠色低碳産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心。創新(xīn)人才培養模式，鼓勵高等學(xué)校加快新(xīn)能(néng)源、儲能(néng)、氫能(néng)、碳減排、碳彙、碳排放權交易等學(xué)科(kē)建設和人才培養，建設一批綠色低碳領域未來技(jì )術學(xué)院、現代産(chǎn)業學(xué)院和示範性能(néng)源學(xué)院。深化産(chǎn)教融合，鼓勵校企聯合開展産(chǎn)學(xué)合作(zuò)協同育人項目，組建碳達峰碳中(zhōng)和産(chǎn)教融合發展聯盟，建設一批國(guó)家儲能(néng)技(jì )術産(chǎn)教融合創新(xīn)平台。
3．強化應用(yòng)基礎研究。實施一批具(jù)有(yǒu)前瞻性、戰略性的國(guó)家重大前沿科(kē)技(jì )項目，推動低碳零碳負碳技(jì )術裝(zhuāng)備研發取得突破性進展。聚焦化石能(néng)源綠色智能(néng)開發和清潔低碳利用(yòng)、可(kě)再生能(néng)源大規模利用(yòng)、新(xīn)型電(diàn)力系統、節能(néng)、氫能(néng)、儲能(néng)、動力電(diàn)池、二氧化碳捕集利用(yòng)與封存等重點，深化應用(yòng)基礎研究。積極研發先進核電(diàn)技(jì )術，加強可(kě)控核聚變等前沿颠覆性技(jì )術研究。
4．加快先進适用(yòng)技(jì )術研發和推廣應用(yòng)。集中(zhōng)力量開展複雜大電(diàn)網安(ān)全穩定運行和控制、大容量風電(diàn)、高效光伏、大功率液化天然氣發動機、大容量儲能(néng)、低成本可(kě)再生能(néng)源制氫、低成本二氧化碳捕集利用(yòng)與封存等技(jì )術創新(xīn)，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短闆。推廣先進成熟綠色低碳技(jì )術，開展示範應用(yòng)。建設全流程、集成化、規模化二氧化碳捕集利用(yòng)與封存示範項目。推進熔鹽儲能(néng)供熱和發電(diàn)示範應用(yòng)。加快氫能(néng)技(jì )術研發和示範應用(yòng)，探索在工(gōng)業、交通運輸、建築等領域規模化應用(yòng)。
（八）碳彙能(néng)力鞏固提升行動。
堅持系統觀念，推進山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和修複，提高生态系統質(zhì)量和穩定性，提升生态系統碳彙增量。
1．鞏固生态系統固碳作(zuò)用(yòng)。結合國(guó)土空間規劃編制和實施，構建有(yǒu)利于碳達峰、碳中(zhōng)和的國(guó)土空間開發保護格局。嚴守生态保護紅線(xiàn)，嚴控生态空間占用(yòng)，建立以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，穩定現有(yǒu)森林、草(cǎo)原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等固碳作(zuò)用(yòng)。嚴格執行土地使用(yòng)标準，加強節約集約用(yòng)地評價，推廣節地技(jì )術和節地模式。
2．提升生态系統碳彙能(néng)力。實施生态保護修複重大工(gōng)程。深入推進大規模國(guó)土綠化行動，鞏固退耕還林還草(cǎo)成果，擴大林草(cǎo)資源總量。強化森林資源保護，實施森林質(zhì)量精(jīng)準提升工(gōng)程，提高森林質(zhì)量和穩定性。加強草(cǎo)原生态保護修複，提高草(cǎo)原綜合植被蓋度。加強河湖(hú)、濕地保護修複。整體(tǐ)推進海洋生态系統保護和修複，提升紅樹林、海草(cǎo)床、鹽沼等固碳能(néng)力。加強退化土地修複治理(lǐ)，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理(lǐ)，實施曆史遺留礦山(shān)生态修複工(gōng)程。到2030年，全國(guó)森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。
3．加強生态系統碳彙基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監測體(tǐ)系，利用(yòng)好國(guó)家林草(cǎo)生态綜合監測評價成果，建立生态系統碳彙監測核算體(tǐ)系，開展森林、草(cǎo)原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳彙本底調查、碳儲量評估、潛力分(fēn)析，實施生态保護修複碳彙成效監測評估。加強陸地和海洋生态系統碳彙基礎理(lǐ)論、基礎方法、前沿颠覆性技(jì )術研究。建立健全能(néng)夠體(tǐ)現碳彙價值的生态保護補償機制，研究制定碳彙項目參與全國(guó)碳排放權交易相關規則。
4．推進農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”、“海上風電(diàn)+海洋牧場”等低碳農業模式。研發應用(yòng)增彙型農業技(jì )術。開展耕地質(zhì)量提升行動，實施國(guó)家黑土地保護工(gōng)程，提升土壤有(yǒu)機碳儲量。合理(lǐ)控制化肥、農藥、地膜使用(yòng)量，實施化肥農藥減量替代計劃，加強農作(zuò)物(wù)稭稈綜合利用(yòng)和畜禽糞污資源化利用(yòng)。
（九）綠色低碳全民(mín)行動。
增強全民(mín)節約意識、環保意識、生态意識，倡導簡約适度、綠色低碳、文(wén)明健康的生活方式，把綠色理(lǐ)念轉化為(wèi)全體(tǐ)人民(mín)的自覺行動。
1．加強生态文(wén)明宣傳教育。将生态文(wén)明教育納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，開展多(duō)種形式的資源環境國(guó)情教育，普及碳達峰、碳中(zhōng)和基礎知識。加強對公(gōng)衆的生态文(wén)明科(kē)普教育，将綠色低碳理(lǐ)念有(yǒu)機融入文(wén)藝作(zuò)品，制作(zuò)文(wén)創産(chǎn)品和公(gōng)益廣告，持續開展世界地球日、世界環境日、全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動，增強社會公(gōng)衆綠色低碳意識，推動生态文(wén)明理(lǐ)念更加深入人心。
2．推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理(lǐ)消費，着力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為(wèi)。在全社會倡導節約用(yòng)能(néng)，開展綠色低碳社會行動示範創建，深入推進綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀示範典型，營造綠色低碳生活新(xīn)風尚。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳産(chǎn)品，完善綠色産(chǎn)品認證與标識制度。提升綠色産(chǎn)品在政府采購(gòu)中(zhōng)的比例。
3．引導企業履行社會責任。引導企業主動适應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能(néng)源資源節約，提升綠色創新(xīn)水平。重點領域國(guó)有(yǒu)企業特别是中(zhōng)央企業要制定實施企業碳達峰行動方案，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。重點用(yòng)能(néng)單位要梳理(lǐ)核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工(gōng)作(zuò)方案，推進節能(néng)降碳。相關上市公(gōng)司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公(gōng)布企業碳排放信息。充分(fēn)發揮行業協會等社會團體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，督促企業自覺履行社會責任。
4．強化領導幹部培訓。将學(xué)習貫徹習近平生态文(wén)明思想作(zuò)為(wèi)幹部教育培訓的重要内容，各級黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰、碳中(zhōng)和相關内容列入教學(xué)計劃，分(fēn)階段、多(duō)層次對各級領導幹部開展培訓，普及科(kē)學(xué)知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導幹部對碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)重要性、緊迫性、科(kē)學(xué)性、系統性的認識。從事綠色低碳發展相關工(gōng)作(zuò)的領導幹部要盡快提升專業素養和業務(wù)能(néng)力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。
（十）各地區(qū)梯次有(yǒu)序碳達峰行動。
各地區(qū)要準确把握自身發展定位，結合本地區(qū)經濟社會發展實際和資源環境禀賦，堅持分(fēn)類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有(yǒu)序推進碳達峰。
1．科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定有(yǒu)序達峰目标。碳排放已經基本穩定的地區(qū)要鞏固減排成果，在率先實現碳達峰的基礎上進一步降低碳排放。産(chǎn)業結構較輕、能(néng)源結構較優的地區(qū)要堅持綠色低碳發展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長(cháng)的老路，力争率先實現碳達峰。産(chǎn)業結構偏重、能(néng)源結構偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節能(néng)降碳擺在突出位置，大力優化調整産(chǎn)業結構和能(néng)源結構，逐步實現碳排放增長(cháng)與經濟增長(cháng)脫鈎，力争與全國(guó)同步實現碳達峰。
2．因地制宜推進綠色低碳發展。各地區(qū)要結合區(qū)域重大戰略、區(qū)域協調發展戰略和主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，從實際出發推進本地區(qū)綠色低碳發展。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發揮高質(zhì)量發展動力源和增長(cháng)極作(zuò)用(yòng)，率先推動經濟社會發展全面綠色轉型。長(cháng)江經濟帶、黃河流域和國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)要嚴格落實生态優先、綠色發展戰略導向，在綠色低碳發展方面走在全國(guó)前列。中(zhōng)西部和東北地區(qū)要着力優化能(néng)源結構，按照産(chǎn)業政策和能(néng)耗雙控要求，有(yǒu)序推動高耗能(néng)行業向清潔能(néng)源優勢地區(qū)集中(zhōng)，積極培育綠色發展動能(néng)。
3．上下聯動制定地方達峰方案。各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府要按照國(guó)家總體(tǐ)部署，結合本地區(qū)資源環境禀賦、産(chǎn)業布局、發展階段等，堅持全國(guó)一盤棋，不搶跑，科(kē)學(xué)制定本地區(qū)碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可(kě)行的碳達峰時間表、路線(xiàn)圖、施工(gōng)圖，避免“一刀(dāo)切”限電(diàn)限産(chǎn)或運動式“減碳”。各地區(qū)碳達峰行動方案經碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組綜合平衡、審核通過後，由地方自行印發實施。
4．組織開展碳達峰試點建設。加大中(zhōng)央對地方推進碳達峰的支持力度，選擇100個具(jù)有(yǒu)典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技(jì )術等方面對試點城市和園區(qū)給予支持，加快實現綠色低碳轉型，為(wèi)全國(guó)提供可(kě)操作(zuò)、可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗做法。
四、國(guó)際合作(zuò)
（一）深度參與全球氣候治理(lǐ)。大力宣傳習近平生态文(wén)明思想，分(fēn)享中(zhōng)國(guó)生态文(wén)明、綠色發展理(lǐ)念與實踐經驗，為(wèi)建設清潔美麗世界貢獻中(zhōng)國(guó)智慧、中(zhōng)國(guó)方案、中(zhōng)國(guó)力量，共同構建人與自然生命共同體(tǐ)。主動參與全球綠色治理(lǐ)體(tǐ)系建設，堅持共同但有(yǒu)區(qū)别的責任原則、公(gōng)平原則和各自能(néng)力原則，堅持多(duō)邊主義，維護以聯合國(guó)為(wèi)核心的國(guó)際體(tǐ)系，推動各方全面履行《聯合國(guó)氣候變化框架公(gōng)約》及其《巴黎協定》。積極參與國(guó)際航運、航空減排談判。
（二）開展綠色經貿、技(jì )術與金融合作(zuò)。優化貿易結構，大力發展高質(zhì)量、高技(jì )術、高附加值綠色産(chǎn)品貿易。加強綠色标準國(guó)際合作(zuò)，推動落實合格評定合作(zuò)和互認機制，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接。加強節能(néng)環保産(chǎn)品和服務(wù)進出口。加大綠色技(jì )術合作(zuò)力度，推動開展可(kě)再生能(néng)源、儲能(néng)、氫能(néng)、二氧化碳捕集利用(yòng)與封存等領域科(kē)研合作(zuò)和技(jì )術交流，積極參與國(guó)際熱核聚變實驗堆計劃等國(guó)際大科(kē)學(xué)工(gōng)程。深化綠色金融國(guó)際合作(zuò)，積極參與碳定價機制和綠色金融标準體(tǐ)系國(guó)際宏觀協調，與有(yǒu)關各方共同推動綠色低碳轉型。
（三）推進綠色“一帶一路”建設。秉持共商(shāng)共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理(lǐ)念，加強與共建“一帶一路”國(guó)家的綠色基建、綠色能(néng)源、綠色金融等領域合作(zuò)，提高境外項目環境可(kě)持續性，打造綠色、包容的“一帶一路”能(néng)源合作(zuò)夥伴關系，擴大新(xīn)能(néng)源技(jì )術和産(chǎn)品出口。發揮“一帶一路”綠色發展國(guó)際聯盟等合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推進“一帶一路”應對氣候變化南南合作(zuò)計劃和“一帶一路”科(kē)技(jì )創新(xīn)行動計劃。
五、政策保障
（一）建立統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系。加強碳排放統計核算能(néng)力建設，深化核算方法研究，加快建立統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體(tǐ)系。推進碳排放實測技(jì )術發展，加快遙感測量、大數據、雲計算等新(xīn)興技(jì )術在碳排放實測技(jì )術領域的應用(yòng)，提高統計核算水平。積極參與國(guó)際碳排放核算方法研究，推動建立更為(wèi)公(gōng)平合理(lǐ)的碳排放核算方法體(tǐ)系。
（二）健全法律法規标準。構建有(yǒu)利于綠色低碳發展的法律體(tǐ)系，推動能(néng)源法、節約能(néng)源法、電(diàn)力法、煤炭法、可(kě)再生能(néng)源法、循環經濟促進法、清潔生産(chǎn)促進法等制定修訂。加快節能(néng)标準更新(xīn)，修訂一批能(néng)耗限額、産(chǎn)品設備能(néng)效強制性國(guó)家标準和工(gōng)程建設标準，提高節能(néng)降碳要求。健全可(kě)再生能(néng)源标準體(tǐ)系，加快相關領域标準制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用(yòng)标準。完善工(gōng)業綠色低碳标準體(tǐ)系。建立重點企業碳排放核算、報告、核查等标準，探索建立重點産(chǎn)品全生命周期碳足迹标準。積極參與國(guó)際能(néng)效、低碳等标準制定修訂，加強國(guó)際标準協調。
（三）完善經濟政策。各級人民(mín)政府要加大對碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的支持力度。建立健全有(yǒu)利于綠色低碳發展的稅收政策體(tǐ)系，落實和完善節能(néng)節水、資源綜合利用(yòng)等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體(tǐ)綠色低碳發展的促進作(zuò)用(yòng)。完善綠色電(diàn)價政策，健全居民(mín)階梯電(diàn)價制度和分(fēn)時電(diàn)價政策，探索建立分(fēn)時電(diàn)價動态調整機制。完善綠色金融評價機制，建立健全綠色金融标準體(tǐ)系。大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工(gōng)具(jù)，設立碳減排支持工(gōng)具(jù)，引導金融機構為(wèi)綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金，鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為(wèi)碳達峰行動提供長(cháng)期穩定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的綠色企業上市融資、挂牌融資和再融資。研究設立國(guó)家低碳轉型基金，支持傳統産(chǎn)業和資源富集地區(qū)綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳産(chǎn)業投資基金。
（四）建立健全市場化機制。發揮全國(guó)碳排放權交易市場作(zuò)用(yòng)，進一步完善配套制度，逐步擴大交易行業範圍。建設全國(guó)用(yòng)能(néng)權交易市場，完善用(yòng)能(néng)權有(yǒu)償使用(yòng)和交易制度，做好與能(néng)耗雙控制度的銜接。統籌推進碳排放權、用(yòng)能(néng)權、電(diàn)力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協調，将碳排放權、用(yòng)能(néng)權交易納入公(gōng)共資源交易平台。積極推行合同能(néng)源管理(lǐ)，推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
六、組織實施
（一）加強統籌協調。加強黨中(zhōng)央對碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導，碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組對碳達峰相關工(gōng)作(zuò)進行整體(tǐ)部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策。碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組成員單位要按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署和領導小(xiǎo)組工(gōng)作(zuò)要求，紮實推進相關工(gōng)作(zuò)。碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室要加強統籌協調，定期對各地區(qū)和重點領域、重點行業工(gōng)作(zuò)進展情況進行調度，科(kē)學(xué)提出碳達峰分(fēn)步驟的時間表、路線(xiàn)圖，督促将各項目标任務(wù)落實落細。
（二）強化責任落實。各地區(qū)各有(yǒu)關部門要深刻認識碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的重要性、緊迫性、複雜性，切實扛起責任，按照《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意見》和本方案确定的主要目标和重點任務(wù)，着力抓好各項任務(wù)落實，确保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入中(zhōng)央和省級生态環境保護督察。各相關單位、人民(mín)團體(tǐ)、社會組織要按照國(guó)家有(yǒu)關部署，積極發揮自身作(zuò)用(yòng)，推進綠色低碳發展。
（三）嚴格監督考核。實施以碳強度控制為(wèi)主、碳排放總量控制為(wèi)輔的制度，對能(néng)源消費和碳排放指标實行協同管理(lǐ)、協同分(fēn)解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中(zhōng)和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用(yòng)，對碳達峰工(gōng)作(zuò)成效突出的地區(qū)、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目标任務(wù)的地區(qū)、部門依規依法實行通報批評和約談問責。各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府要組織開展碳達峰目标任務(wù)年度評估，有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)進展和重大問題要及時向碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組報告。