2021年上半年财政收支情況新(xīn)聞發布會

2021年7月20日，财政部召開2021年上半年财政收支情況新(xīn)聞發布會，介紹了上半年财政收支情況，并回答(dá)了記者們的提問。

 

王慶閣：女士們、先生們，上午好!歡迎各位參加财政部2021年上半年财政收支情況新(xīn)聞發布會。

今天我們很(hěn)高興邀請到财政部國(guó)庫支付中(zhōng)心主任劉金雲先生、預算司副司長(cháng)項中(zhōng)新(xīn)先生、稅政司副司長(cháng)魏岩先生，請他(tā)們介紹2021年上半年财政收支情況，并回答(dá)大家提問。

下面，首先請劉金雲先生介紹2021年上半年财政收支情況。

 

 

劉金雲：

一、全國(guó)一般公(gōng)共預算收支情況

(一)一般公(gōng)共預算收入情況。

1-6月累計，全國(guó)一般公(gōng)共預算收入117116億元，同比增長(cháng)21.8%。其中(zhōng)，中(zhōng)央一般公(gōng)共預算收入54624億元，同比增長(cháng)23.2%;地方一般公(gōng)共預算本級收入62492億元，同比增長(cháng)20.6%。全國(guó)稅收收入100461億元，同比增長(cháng)22.5%;非稅收入16655億元，同比增長(cháng)17.4%。

主要稅收收入項目情況如下：

1.國(guó)内增值稅35240億元，同比增長(cháng)22.5%。

2.國(guó)内消費稅8695億元，同比增長(cháng)12.8%。

3.企業所得稅27515億元，同比增長(cháng)17.7%。

4.個人所得稅7222億元，同比增長(cháng)24.9%。

5.進口貨物(wù)增值稅、消費稅8886億元，同比增長(cháng)28%。關稅1497億元，同比增長(cháng)25.6%。

6.出口退稅9040億元，同比增長(cháng)10.9%。

7.城市維護建設稅2763億元，同比增長(cháng)24%。

8.車(chē)輛購(gòu)置稅1982億元，同比增長(cháng)25.8%。

9.印花(huā)稅2225億元，同比增長(cháng)47.3%。其中(zhōng)，證券交易印花(huā)稅1437億元，同比增長(cháng)61%。

10.資源稅1089億元，同比增長(cháng)27.6%。

11.土地和房地産(chǎn)相關稅收中(zhōng)，契稅4125億元，同比增長(cháng)32.7%;土地增值稅4257億元，同比增長(cháng)30.8%;房産(chǎn)稅1599億元，同比增長(cháng)14.4%;耕地占用(yòng)稅639億元，同比下降15.6%;城鎮土地使用(yòng)稅1084億元，同比增長(cháng)3.2%。

12.環境保護稅109億元，同比增長(cháng)8.4%。

13.車(chē)船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他(tā)各項稅收收入合計575億元，同比增長(cháng)8%。

(二)一般公(gōng)共預算支出情況。

1-6月累計，全國(guó)一般公(gōng)共預算支出121676億元，同比增長(cháng)4.5%。其中(zhōng)，中(zhōng)央一般公(gōng)共預算本級支出15216億元，同比下降6.9%;地方一般公(gōng)共預算支出106460億元，同比增長(cháng)6.4%。

主要支出科(kē)目情況如下：

1.教育支出18433億元，同比增長(cháng)10.1%。

2.科(kē)學(xué)技(jì )術支出3703億元，同比下降1.4%。

3.文(wén)化旅遊體(tǐ)育與傳媒支出1686億元，同比增長(cháng)10.5%。

4.社會保障和就業支出19504億元，同比增長(cháng)8.2%。

5.衛生健康支出10453億元，同比增長(cháng)3.8%。

6.節能(néng)環保支出2432億元，同比下降8.6%。

7.城鄉社區(qū)支出9732億元，同比下降2.3%。

8.農林水支出9369億元，同比下降8.1%。

9.交通運輸支出5673億元，同比下降3.3%。

10.債務(wù)付息支出5156億元，同比增長(cháng)14.5%。

二、全國(guó)政府性基金預算收支情況

(一)政府性基金預算收入情況。

1-6月累計，全國(guó)政府性基金預算收入39078億元，同比增長(cháng)24.1%。分(fēn)中(zhōng)央和地方看，中(zhōng)央政府性基金預算收入1980億元，同比增長(cháng)24.4%;地方政府性基金預算本級收入37098億元，同比增長(cháng)24.1%，其中(zhōng)，國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)權出讓收入34436億元，同比增長(cháng)22.4%。

(二)政府性基金預算支出情況。

1-6月累計，全國(guó)政府性基金預算支出41699億元，同比下降7.8%。分(fēn)中(zhōng)央和地方看，中(zhōng)央政府性基金預算本級支出972億元，同比增長(cháng)54.2%;地方政府性基金預算相關支出40727億元，同比下降8.6%，其中(zhōng)，國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)權出讓收入相關支出32881億元，同比增長(cháng)14.1%。

王慶閣：感謝(xiè)劉金雲先生的介紹。下面進入提問環節。請記者朋友提問前通報一下所在新(xīn)聞機構。

 

 

中(zhōng)央廣播電(diàn)視總台中(zhōng)國(guó)之聲記者：剛才劉主任介紹了今年上半年财政收支情況。請問具(jù)體(tǐ)呈現什麽特點?

劉金雲：謝(xiè)謝(xiè)你的提問。上半年，全國(guó)一般公(gōng)共預算收入117116億元，同比增長(cháng)21.8%，比2019年同期增長(cháng)8.6%，符合預期。同比增速較高主要是去年同期收入基數較低和當前工(gōng)業生産(chǎn)者價格上漲較快，同時反映了我國(guó)經濟恢複取得明顯成效。全國(guó)一般公(gōng)共預算支出121676億元，同比增長(cháng)4.5%。各級财政部門建立常态化财政資金直達機制，“三保”等重點領域支出得到有(yǒu)力保障。

從稅收收入看，上半年全國(guó)稅收收入100461億元，同比增長(cháng)22.5%，比2019年同期增長(cháng)8.7%。其中(zhōng)，國(guó)内增值稅同比增長(cháng)22.5%，主要是工(gōng)業服務(wù)業穩步增長(cháng)以及工(gōng)業生産(chǎn)者出廠價格上漲，上半年工(gōng)業增加值、PPI分(fēn)别同比增長(cháng)15.9%、5.1%;國(guó)内消費稅同比增長(cháng)12.8%，主要受成品油、汽車(chē)、卷煙銷售增長(cháng)帶動;企業所得稅同比增長(cháng)17.7%，主要是企業利潤持續穩定增長(cháng);個人所得稅同比增長(cháng)24.9%，除居民(mín)收入增長(cháng)帶動外，還與股權等财産(chǎn)轉讓和股息紅利收入增長(cháng)有(yǒu)關;進口環節稅收同比增長(cháng)27.6%，主要受一般貿易進口增長(cháng)29.2%帶動。

從非稅收入看，上半年全國(guó)非稅收入16655億元，同比增長(cháng)17.4%。拉動非稅收入增長(cháng)的主要因素：一是随着增值稅、消費稅較快恢複，附征的教育費附加等專項收入增長(cháng)27.7%，拉高全國(guó)非稅收入增幅6.9個百分(fēn)點;二是國(guó)有(yǒu)資源(資産(chǎn))有(yǒu)償使用(yòng)收入增長(cháng)12.2%，拉高全國(guó)非稅收入增幅4.4個百分(fēn)點;三是對部分(fēn)壟斷行為(wèi)的行政罰款等帶動罰沒收入增長(cháng)27.9%，拉高全國(guó)非稅收入增幅3.1個百分(fēn)點。行政事業性收費同比增長(cháng)17.1%，其中(zhōng)，一季度增長(cháng)26.3%，二季度增幅明顯回落至8.9%，一季度增幅高，主要是部分(fēn)去年末收入集中(zhōng)在年初入庫。财政部門紮實執行各項降費政策，加大各類違規涉企收費整治力度，着力減輕企業負擔。

從财政支出看，上半年全國(guó)一般公(gōng)共預算支出121676億元，同比增長(cháng)4.5%。其中(zhōng)，中(zhōng)央支出同比下降6.9%，扣除部分(fēn)支出撥付時間比去年有(yǒu)所延後因素影響後下降2.4%，非急需非剛性支出持續壓減;地方支出同比增長(cháng)6.4%。全國(guó)财政“三保”等重點支出增長(cháng)較快，教育、社會保障和就業、衛生健康支出分(fēn)别增長(cháng)10.1%、8.2%、3.8%。

從後期走勢看，全球疫情形勢依然嚴峻，國(guó)内經濟恢複不均衡、基礎不穩固問題依然存在，再加上去年下半年基數擡高，提高企業研發費用(yòng)加計扣除比例并提前享受新(xīn)增減稅政策減收體(tǐ)現在今年下半年，預計今年下半年全國(guó)收入增幅将比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進度較快，經過努力，預計能(néng)夠完成全年預算收入目标。

 

 

中(zhōng)新(xīn)社記者：1-6月，地方債尤其是專項債發行使用(yòng)情況如何?在支持國(guó)家重大區(qū)域戰略、支持重大項目工(gōng)程方面發揮了什麽作(zuò)用(yòng)?

 

 

項中(zhōng)新(xīn)：截至2021年6月末，全國(guó)地方已發行新(xīn)增地方政府債券14800億元，其中(zhōng)一般債券4656億元、專項債券10144億元。發行進度較去年有(yǒu)所放緩，主要是今年專項債券恢複常态化管理(lǐ)，适當放寬地方發行時間要求，這樣既不會影響重點項目建設進度和資金需求，也可(kě)以有(yǒu)效避免債券資金閑置。

按照國(guó)務(wù)院統一部署，京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設等國(guó)家重大區(qū)域戰略項目已被納入2021年地方政府專項債券重點支持範圍。經初步彙總，1-6月全國(guó)地方發行的新(xīn)增專項債券，約一半投向交通基礎設施、市政和産(chǎn)業園區(qū)領域重大項目;約3成投向保障性安(ān)居工(gōng)程以及衛生健康、教育、養老、文(wén)化旅遊等社會事業領域重大項目;約2成投向農林水利、能(néng)源、城鄉冷鏈物(wù)流等領域重大項目。

 

 

财新(xīn)傳媒記者：請問今年以來，财政部出台了哪些減稅降費政策?目前實施情況如何?

 

 

魏岩：近年來，我國(guó)持續實施大規模減稅降費，将制度性安(ān)排與階段性政策、臨時性措施相結合，統籌兼顧、系統推進。“十三五”時期累計減稅降費超過7.6萬億元，對激發創新(xīn)活力、優化經濟結構、促進居民(mín)消費和擴大就業等發揮了重要作(zuò)用(yòng)。

按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神和《政府工(gōng)作(zuò)報告》部署要求，今年減稅等宏觀政策要繼續為(wèi)市場主體(tǐ)纾困，保持必要支持力度，進一步優化和落實減稅降費政策，提升政策實施效果，幫助市場主體(tǐ)恢複元氣、增強活力。具(jù)體(tǐ)措施包括五個方面：

第一，繼續執行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策繼續實施，讓政策疊加效應持續釋放。

第二，階段性的減稅降費政策有(yǒu)序退出。對2020年出台應對疫情的階段性減稅降費政策，分(fēn)類調整、有(yǒu)序退出。适時延長(cháng)小(xiǎo)規模納稅人減征增值稅等政策執行期限，保持對經濟恢複的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應急性政策，到期後停止執行。

第三，突出強化小(xiǎo)微企業稅收優惠。在落實好小(xiǎo)微企業普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的稅收減免力度，将小(xiǎo)規模納稅人增值稅起征點，從月銷售額10萬元提高到15萬元;對小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶年應納稅所得額不到100萬元的部分(fēn)，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。

第四，加大對制造業和科(kē)技(jì )創新(xīn)支持力度。延續執行企業研發費用(yòng)加計扣除75%政策，将制造業企業加計扣除比例提高到100%，激勵企業加大研發投入。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

第五，繼續清理(lǐ)規範收費基金。取消港口建設費，降低航空公(gōng)司民(mín)航發展基金征收标準。加大各類違規涉企收費整治力度，嚴控非稅收入不合理(lǐ)增長(cháng)，防止弱化減稅降費政策紅利。

目前，上述減稅降費政策均已出台實施。今年部署實施的各項減稅降費政策，體(tǐ)現了積極财政政策要提質(zhì)增效、更可(kě)持續的要求，使廣大企業和社會公(gōng)衆普遍享受到實實在在的政策紅利，有(yǒu)利于推動經濟平穩運行和高質(zhì)量發展。

下一步，我們将認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅決落實落細減稅降費政策，着力優化落實機制，持續發揮政策效應，讓企業能(néng)有(yǒu)更多(duō)獲得感。

 

 

經濟參考報記者：在過緊日子背景下，财政如何保障重點領域支出?

項中(zhōng)新(xīn)：财政部堅持将政府過緊日子作(zuò)為(wèi)預算編制和執行的基本方針，下大力氣優化支出結構，把嚴把緊預算支出關口，削減或取消低效無效支出，優化财政資源配置，切實保障好重點領域支出。

一是保持适度支出強度。加強财政資源統籌，着力保障國(guó)家重大戰略任務(wù)資金需求，發揮财政資金在支持科(kē)技(jì )創新(xīn)、加快經濟結構調整、調節收入分(fēn)配等方面的重要作(zuò)用(yòng)。2021年全國(guó)一般公(gōng)共預算支出安(ān)排25.01萬億元，增長(cháng)1.8%。截至6月底，已經形成支出12.17萬億元，增長(cháng)4.5%。

二是大力壓減一般性支出。大幅壓減非剛性、非重點項目支出和公(gōng)用(yòng)經費，重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能(néng)壓則壓的原則審核，騰出更多(duō)财政資源用(yòng)于改善基本民(mín)生等重點領域。

三是加大對地方轉移支付力度。在中(zhōng)央财力有(yǒu)限的條件下，通過壓減本級、調整結構，增加對地方轉移支付規模，特别是增加一般性轉移支付規模，加大對欠發達地區(qū)的财力支持，支持地方做好基層“三保”工(gōng)作(zuò)。

四是硬化預算執行約束。嚴格按照全國(guó)人大批準的預算安(ān)排支出，嚴禁無預算超預算撥款，除應急救災等特殊事項外，執行中(zhōng)一般不再追加預算，确保年初預算安(ān)排的重點領域支出得到有(yǒu)效保障。

 

 

中(zhōng)央廣播電(diàn)視總台新(xīn)聞頻道記者：能(néng)否介紹一下1-6月直達資金下達、使用(yòng)情況?

劉金雲：按照黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院決策部署，财政部會同有(yǒu)關部門建立常态化直達機制，将27項轉移支付整體(tǐ)納入直達範圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現中(zhōng)央财政民(mín)生補助資金全覆蓋。

上半年，常态化直達機制有(yǒu)序推進，執行情況良好，資金快速落到基層和單位，重點領域支出得到有(yǒu)效保障，惠企利民(mín)政策精(jīng)準落實，有(yǒu)力促進民(mín)生持續改善，經濟穩中(zhōng)加固、穩中(zhōng)向好。

資金下達方面，具(jù)備條件的資金已全部下達，為(wèi)地方合理(lǐ)安(ān)排使用(yòng)資金留出了充裕的時間。根據直達資金監控系統數據統計，截至6月底，2.8萬億元直達資金中(zhōng)，中(zhōng)央财政已下達2.59萬億元，下達比例達到92.5%，未下達的主要是據實結算資金。地方财政已将2.506萬億元分(fēn)配到資金使用(yòng)單位，占中(zhōng)央下達資金的96.8%。

資金使用(yòng)方面，支出進度逾六成，為(wèi)地方落實“六保”任務(wù)特别是保居民(mín)就業、保市場主體(tǐ)、保基本民(mín)生以及基層保工(gōng)資保運轉方面提供了及時有(yǒu)力的财力保障。截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%。從支出級次看，省級支出0.614萬億元，占比37.5%;市縣基層支出1.021萬億元，占比62.5%，體(tǐ)現了常态化直達機制“據實分(fēn)配使用(yòng)資金、增量向基層傾斜”的制度安(ān)排。從支出結構看，各地用(yòng)于養老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民(mín)生方面支出占總支出的7成以上，支持基層落實民(mín)生政策。

 

 

中(zhōng)國(guó)證券報記者：請問财政部采取了哪些措施，提高專項債券資金使用(yòng)效益?

項中(zhōng)新(xīn)：2021年，财政部積極貫徹中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，落實“積極的财政政策要提質(zhì)增效、更可(kě)持續”要求，繼續完善政府債務(wù)管理(lǐ)機制，開好“前門”、嚴堵“後門”，發揮政府規範舉債對宏觀經濟平穩運行的促進作(zuò)用(yòng)。

一是指導地方做好項目儲備和前期準備等工(gōng)作(zuò)，會同發展改革委從項目成熟度、合規性和融資收益平衡等角度，加強對地方申報專項債券項目的把關，要求各地圍繞黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院确定的重點領域和國(guó)家重大戰略做好項目儲備，按照“資金跟着項目走”的原則，積極支持符合條件的重點項目建設。明确不安(ān)排用(yòng)于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安(ān)排一般房地産(chǎn)項目，不安(ān)排産(chǎn)業項目。

二是實施專項債券項目穿透式監測。通過完善信息化手段，對專項債券項目實行穿透式監測，及時掌握項目資金使用(yòng)、建設進度、運營管理(lǐ)等情況，實現對專項債券項目全生命周期、常态化風險監控，防範法定債券風險。

三是強化專項債券項目績效管理(lǐ)。印發專項債券項目資金績效管理(lǐ)辦(bàn)法，對專項債券資金預算執行進度和績效目标實施情況進行“雙監控”，細化“借、用(yòng)、管、還”全鏈條管理(lǐ)舉措。

四是進一步推進地方政府債務(wù)信息公(gōng)開，印發《地方政府債券信息公(gōng)開平台管理(lǐ)辦(bàn)法》，落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于推進地方政府債務(wù)信息公(gōng)開的要求，規範地方政府債券信息公(gōng)開平台管理(lǐ)，以公(gōng)開促規範。

下一步，财政部将指導地方合理(lǐ)把握發行節奏，做好信息公(gōng)開，發揮專項債券資金使用(yòng)效益。