國(guó)務(wù)院關于《天津市國(guó)土空間總體(tǐ)規劃（2021—2035年）》的批複
國(guó)函〔2024〕126号
天津市人民(mín)政府、自然資源部：
你們關于報請批準《天津市國(guó)土空間總體(tǐ)規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批複如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《天津市國(guó)土空間總體(tǐ)規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是天津市空間發展的指南、可(kě)持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。天津市是直轄市之一，我國(guó)重要的中(zhōng)心城市，國(guó)家曆史文(wén)化名(míng)城，現代海洋城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市。《規劃》實施要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，統籌發展和安(ān)全，促進人與自然和諧共生，發揮全國(guó)先進制造研發基地、北方國(guó)際航運核心區(qū)、金融創新(xīn)運營示範區(qū)等功能(néng)，建設改革開放先行區(qū)和社會主義現代化大都市，奮力譜寫中(zhōng)國(guó)式現代化建設天津篇章。
二、築牢安(ān)全發展的空間基礎。到2035年，天津市耕地保有(yǒu)量不低于467.46萬畝，其中(zhōng)永久基本農田保護面積不低于409.44萬畝；生态保護紅線(xiàn)面積不低于1557.77平方千米，其中(zhōng)海洋生态保護紅線(xiàn)面積不低于269.43平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用(yòng)地規模的1.3倍以内；單位國(guó)内生産(chǎn)總值建設用(yòng)地使用(yòng)面積下降不少于40%；大陸自然岸線(xiàn)保有(yǒu)率不低于國(guó)家下達任務(wù)，其中(zhōng)2025年不低于5.5%；用(yòng)水總量不超過國(guó)家下達指标，其中(zhōng)2025年不超過35.0億立方米；除國(guó)家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民(mín)海島管理(lǐ)。明确自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體(tǐ)保護線(xiàn)、曆史文(wén)化保護線(xiàn)和基礎設施保護線(xiàn)，落實戰略性礦産(chǎn)資源等安(ān)全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發展的空間底線(xiàn)。
三、構建支撐新(xīn)發展格局的國(guó)土空間體(tǐ)系。深入實施區(qū)域協調發展戰略、區(qū)域重大戰略、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略、新(xīn)型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和海洋強國(guó)戰略，促進形成主體(tǐ)功能(néng)明顯、優勢互補、高質(zhì)量發展的國(guó)土空間開發保護新(xīn)格局。以推進京津冀協同發展為(wèi)戰略牽引，建立天津濱海新(xīn)區(qū)與北京城市副中(zhōng)心、河北雄安(ān)新(xīn)區(qū)協同聯動協作(zuò)機制，服務(wù)北京非首都功能(néng)疏解，唱好京津“雙城記”。積極參與21世紀海上絲綢之路港口網絡體(tǐ)系建設，加強與山(shān)東半島城市群、遼中(zhōng)南城市群協調聯動，更好服務(wù)京津冀協同發展和共建“一帶一路”。
四、系統優化國(guó)土空間開發保護格局。加快構建區(qū)域協調、城鄉融合的城鎮體(tǐ)系，優化主體(tǐ)功能(néng)定位，推動形成多(duō)中(zhōng)心、網絡化、開放式、集約型城鎮發展格局。構建南北聯通的生态系統，統籌實施土壤和地下水污染治理(lǐ)，加強重要濕地、近岸海域生态保護修複，築牢陸海協同的生态安(ān)全格局。保障現代都市型農業空間需求，拓展特色優勢農産(chǎn)品生産(chǎn)空間，促進現代農業高質(zhì)量發展。提升城市綜合服務(wù)能(néng)級，完善城市功能(néng)結構和空間布局，協調産(chǎn)業布局、綜合交通、設施配置和土地使用(yòng)，保障戰略性新(xīn)興産(chǎn)業、先進制造業和生産(chǎn)性服務(wù)業發展空間需求。統籌安(ān)排公(gōng)共服務(wù)設施布局，完善城鄉生活圈，促進職住平衡；合理(lǐ)布局與生活、生産(chǎn)空間相融合的藍綠開放空間系統，創造優良人居環境，營造更加宜業宜居宜樂宜遊的人民(mín)城市。加快建設京津冀世界級港口群和機場群，完善多(duō)向聯通、多(duō)式聯運的對外對内通道，提升中(zhōng)心城區(qū)綠色交通出行比例，建設安(ān)全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體(tǐ)系。積極穩步推進“平急兩用(yòng)”公(gōng)共基礎設施建設，優化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國(guó)土空間安(ān)全韌性。統籌水利、能(néng)源、環境、通信、國(guó)防等基礎設施空間，加強各類空間複合利用(yòng)，構建現代化基礎設施體(tǐ)系。嚴格開發強度管控，提高土地利用(yòng)效率，統籌地上地下空間利用(yòng)，有(yǒu)序實施城市有(yǒu)機更新(xīn)和土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文(wén)化特色，健全文(wén)化遺産(chǎn)與自然遺産(chǎn)空間保護機制，強化文(wén)化遺産(chǎn)與自然遺産(chǎn)整體(tǐ)保護和系統活化利用(yòng)，加強大運河（天津段）、黃崖關長(cháng)城等世界遺産(chǎn)以及紅色文(wén)化遺産(chǎn)保護。塑造城市特色風貌，加強對城市建築高度、體(tǐ)量、色彩等空間要素的管控引導，構建文(wén)化資源、自然資源、景觀資源整體(tǐ)保護的空間體(tǐ)系。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對天津市國(guó)土空間作(zuò)出的全局安(ān)排，是全市國(guó)土空間保護、開發、利用(yòng)、修複的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得随意修改、違規變更。按照定期體(tǐ)檢和五年一評估的要求，健全各級各類國(guó)土空間規劃實施監測評估預警機制，将規劃評估結果作(zuò)為(wèi)規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理(lǐ)。
六、做好規劃實施保障。天津市人民(mín)政府要加強組織領導，明确責任分(fēn)工(gōng)，健全工(gōng)作(zuò)機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公(gōng)開，強化社會監督。依據經批準的總體(tǐ)規劃編制專項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發規劃許可(kě)。加強城市設計方法運用(yòng)，提高國(guó)土空間規劃編制水平。建立國(guó)土空間相關專項規劃統籌管理(lǐ)制度，強化對各專項規劃的指導約束。統籌國(guó)土空間開發保護，在國(guó)土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題。建立健全國(guó)土空間規劃委員會制度，發揮對國(guó)土空間規劃編制實施管理(lǐ)的統籌協調作(zuò)用(yòng)。按照“統一底圖、統一标準、統一規劃、統一平台”的要求，完善國(guó)土空間規劃“一張圖”系統和國(guó)土空間基礎信息平台，建設國(guó)土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理(lǐ)數字化水平。自然資源部要會同有(yǒu)關方面根據職責分(fēn)工(gōng)，密切協調配合，加強指導、監督和評估，确保實現《規劃》确定的各項目标和任務(wù)。各有(yǒu)關部門要堅決貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于“多(duō)規合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規劃體(tǐ)系之外另設其他(tā)空間規劃。《規劃》實施中(zhōng)的重大事項要及時請示報告。
國(guó)務(wù)院
2024年8月9日
（此件公(gōng)開發布）