國(guó)發〔2024〕18号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
為(wèi)優化和擴大服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費潛力，更好滿足人民(mín)群衆個性化、多(duō)樣化、品質(zhì)化服務(wù)消費需求，現提出以下意見。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，擴大服務(wù)業開放，着力提升服務(wù)品質(zhì)、豐富消費場景、優化消費環境，以創新(xīn)激發服務(wù)消費内生動能(néng)，培育服務(wù)消費新(xīn)增長(cháng)點，為(wèi)經濟高質(zhì)量發展提供有(yǒu)力支撐。
二、挖掘基礎型消費潛力
（一）餐飲住宿消費。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，培育名(míng)菜、名(míng)小(xiǎo)吃、名(míng)廚、名(míng)店(diàn)。鼓勵地方傳承發揚傳統烹饪技(jì )藝和餐飲文(wén)化，培育特色小(xiǎo)吃産(chǎn)業集群，打造“美食名(míng)鎮”、“美食名(míng)村”。辦(bàn)好“中(zhōng)華美食荟”系列活動，支持地方開展特色餐飲促消費活動。鼓勵國(guó)際知名(míng)餐飲品牌在國(guó)内開設首店(diàn)、旗艦店(diàn)。提升住宿服務(wù)品質(zhì)和涉外服務(wù)水平，培育一批中(zhōng)高端酒店(diàn)品牌和民(mín)宿品牌，支持住宿業與旅遊、康養、研學(xué)等業态融合發展。依法依規盤活農村閑置房屋、集體(tǐ)建設用(yòng)地，發展鄉村酒店(diàn)、客棧民(mín)宿服務(wù)。
（二）家政服務(wù)消費。支持員工(gōng)制家政企業發展，暢通家政從業人員職業發展通道。深化家政服務(wù)勞務(wù)對接行動，推動家政進社區(qū)，增加家政服務(wù)供給。實施家政服務(wù)員技(jì )能(néng)升級行動，推進家政服務(wù)品牌建設，打造巾帼家政服務(wù)品牌。指導制定家政服務(wù)公(gōng)約，優化家政服務(wù)信用(yòng)信息平台和“家政信用(yòng)查”功能(néng)，推行電(diàn)子版“居家上門服務(wù)證”。
（三）養老托育消費。大力發展銀發經濟，促進智慧健康養老産(chǎn)業發展，推進公(gōng)共空間、消費場所等無障礙建設，提高家居适老化水平。加快健全居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務(wù)體(tǐ)系，開展居家和社區(qū)基本養老服務(wù)提升行動，推動職業院校加強人才培養。多(duō)渠道增加養老托育服務(wù)供給，支持依法依規利用(yòng)空置場地新(xīn)建、改擴建養老托育機構，推動降低運營成本。結合老舊小(xiǎo)區(qū)改造、完整社區(qū)建設、社區(qū)生活圈建設、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設施建設，優化家政、養老、托育、助餐等服務(wù)設施布局。嚴格落實新(xīn)建住宅小(xiǎo)區(qū)與配套養老托育服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求。實現養老托育機構用(yòng)水、用(yòng)電(diàn)、用(yòng)氣、用(yòng)熱按居民(mín)生活類價格執行。支持金融機構優化風險管理(lǐ)，積極提供适合普惠性養老托育機構項目資金需求特點的金融産(chǎn)品和服務(wù)。
三、激發改善型消費活力
（四）文(wén)化娛樂消費。深入開展全國(guó)文(wén)化和旅遊消費促進活動，持續實施“百城百區(qū)”文(wén)化和旅遊消費行動計劃。加強非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承，開發具(jù)有(yǒu)地域和民(mín)族特色的文(wén)化創意重點項目。擴大文(wén)化演出市場供給，提高審批效率，增加演出場次。豐富影片供給，支持以分(fēn)線(xiàn)發行等差異化模式發行影片，促進電(diàn)影關聯消費。提升網絡文(wén)學(xué)、網絡表演、網絡遊戲、廣播電(diàn)視和網絡視聽質(zhì)量，深化電(diàn)視層層收費和操作(zuò)複雜治理(lǐ)，加快超高清電(diàn)視發展，鼓勵沉浸體(tǐ)驗、劇本娛樂、數字藝術、線(xiàn)上演播等新(xīn)業态發展。
（五）旅遊消費。加強國(guó)家文(wén)化和旅遊消費示範城市建設，推動國(guó)家級夜間文(wén)化和旅遊消費集聚區(qū)創新(xīn)規範發展，實施美好生活度假休閑工(gōng)程和鄉村旅遊提質(zhì)增效行動。推進商(shāng)旅文(wén)體(tǐ)健融合發展，提升項目體(tǐ)驗性、互動性，推出多(duō)種類型特色旅遊産(chǎn)品，鼓勵郵輪遊艇、房車(chē)露營、低空飛行等新(xīn)業态發展，支持“音樂+旅遊”、“演出+旅遊”、“賽事+旅遊”等融合業态發展。增開銀發旅遊專列，對車(chē)廂進行适老化、舒适化改造，豐富旅遊線(xiàn)路和服務(wù)供給。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票優惠、淡季免費開放等政策。提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)，完善立體(tǐ)換乘、汽車(chē)租賃等服務(wù)，便利旅客出行。優化入境政策和消費環境，加快恢複航班班次，提供多(duō)樣化支付服務(wù)，研究擴大免簽國(guó)家範圍，深化文(wén)化旅遊年活動。
（六）體(tǐ)育消費。盤活空置場館場地資源，引導社會力量依法依規改造舊廠房、倉庫、老舊商(shāng)業設施等，增加體(tǐ)育消費場所。鼓勵舉辦(bàn)各類體(tǐ)育賽事活動，創建具(jù)有(yǒu)自主知識産(chǎn)權的賽事品牌，申辦(bàn)或引進有(yǒu)影響力的國(guó)際頂級賽事，培育專業化運營團隊。引導各地推出特色鮮明的群衆性體(tǐ)育賽事活動。積極發展冰雪(xuě)運動，持續推動冰雪(xuě)運動在全國(guó)普及發展。深化促進體(tǐ)育消費試點工(gōng)作(zuò)，培育一批國(guó)家體(tǐ)育産(chǎn)業和體(tǐ)育旅遊發展載體(tǐ)。
（七）教育和培訓消費。推動高等院校、科(kē)研機構、社會組織開放優質(zhì)教育資源，滿足社會大衆多(duō)元化、個性化學(xué)習需求。推動職業教育提質(zhì)增效，建設高水平職業學(xué)校和專業。推動社會培訓機構面向公(gōng)衆需求提高服務(wù)質(zhì)量。指導學(xué)校按照有(yǒu)關規定通過購(gòu)買服務(wù)等方式引進具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)的第三方機構提供非學(xué)科(kē)類優質(zhì)公(gōng)益課後服務(wù)。鼓勵與國(guó)際知名(míng)高等院校在華開展高水平合作(zuò)辦(bàn)學(xué)。
（八）居住服務(wù)消費。鼓勵有(yǒu)條件的物(wù)業服務(wù)企業與養老、托育、餐飲、家政等企業開展合作(zuò)，發展“物(wù)業服務(wù)+生活服務(wù)”模式。推廣智能(néng)安(ān)防、智慧停車(chē)、智能(néng)門禁等新(xīn)模式，提升社區(qū)服務(wù)水平和居住體(tǐ)驗。培育提供改造設計、定制化整裝(zhuāng)、智能(néng)化家居等一站式、标準化産(chǎn)品和服務(wù)的龍頭企業。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)支持居民(mín)開展房屋裝(zhuāng)修和局部改造。
四、培育壯大新(xīn)型消費
（九）數字消費。加快生活服務(wù)數字化賦能(néng)，構建智慧商(shāng)圈、智慧街(jiē)區(qū)、智慧門店(diàn)等消費新(xīn)場景，發展“互聯網+”醫(yī)療服務(wù)、數字教育等新(xīn)模式，加快無人零售店(diàn)、自提櫃、雲櫃等新(xīn)業态布局，支持電(diàn)子競技(jì )、社交電(diàn)商(shāng)、直播電(diàn)商(shāng)等發展。加快建設和升級信息消費體(tǐ)驗中(zhōng)心，推出一批新(xīn)型信息消費項目。開展數字家庭建設試點，更好滿足居民(mín)家居産(chǎn)品智能(néng)化服務(wù)和線(xiàn)上社會化服務(wù)需求。
（十）綠色消費。建立健全綠色低碳服務(wù)标準、認證、标識體(tǐ)系，完善綠色設計标準，提升綠色服務(wù)市場認可(kě)度和企業效益。推廣應用(yòng)先進綠色低碳技(jì )術，完善能(néng)效水效标識管理(lǐ)，提高家裝(zhuāng)、出行、旅遊、快遞等領域綠色化水平。
（十一）健康消費。培育壯大健康體(tǐ)檢、咨詢、管理(lǐ)等新(xīn)型服務(wù)業态。推進“互聯網+醫(yī)療健康”發展，盡快實現醫(yī)療數據互聯互通，逐步完善“互聯網+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付政策。鼓勵開發滿足多(duō)樣化、個性化健康保障需求的商(shāng)業健康保險産(chǎn)品。進一步推進醫(yī)養結合發展，支持醫(yī)療機構開展醫(yī)養結合服務(wù)。支持中(zhōng)醫(yī)藥老字号企業發展，提升養生保健、康複療養等服務(wù)水平。強化零售藥店(diàn)健康促進、營養保健等功能(néng)。
五、增強服務(wù)消費動能(néng)
（十二）創新(xīn)服務(wù)消費場景。開展服務(wù)消費提質(zhì)惠民(mín)行動。圍繞貼近群衆生活、需求潛力大、帶動作(zuò)用(yòng)強的重點領域開展服務(wù)消費季系列促消費活動。推動步行街(jiē)改造提升，加快城市一刻鍾便民(mín)生活圈建設，完善縣域商(shāng)業體(tǐ)系，健全城鄉服務(wù)消費網絡，豐富農村生活服務(wù)供給，提升服務(wù)供給能(néng)力和消費能(néng)級。
（十三）加強服務(wù)消費品牌培育。探索開展優質(zhì)服務(wù)承諾活動。支持服務(wù)業企業加強品牌培育、運營和保護，發揮中(zhōng)華老字号和特色傳統品牌引領作(zuò)用(yòng)，培育一批服務(wù)質(zhì)量好、創新(xīn)動能(néng)足、帶動作(zuò)用(yòng)強的服務(wù)業品牌。
（十四）擴大服務(wù)業對外開放。依托國(guó)家服務(wù)業擴大開放綜合示範區(qū)、國(guó)家服務(wù)貿易創新(xīn)發展示範區(qū)等平台，主動對接國(guó)際高标準經貿規則。放寬服務(wù)業市場準入，持續深化電(diàn)信、教育、養老、醫(yī)療、健康等領域開放，推動科(kē)技(jì )服務(wù)、旅遊等領域開放舉措全面落地。辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)國(guó)際進口博覽會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際服務(wù)貿易交易會等展會，吸引更多(duō)國(guó)際知名(míng)企業投資、更多(duō)服務(wù)業态落地。
六、優化服務(wù)消費環境
（十五）加強服務(wù)消費監管。強化跨部門聯合監管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐、洩露信息等行為(wèi)。鼓勵社區(qū)、商(shāng)場、景點、平台企業設立消費維權服務(wù)站，促進消費糾紛源頭解決。探索惡意索賠處置工(gōng)作(zuò)機制，打擊以投訴舉報為(wèi)名(míng)的敲詐勒索行為(wèi)，維護良好營商(shāng)環境和經營者合法權益。
（十六）引導誠信合規經營。依托“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)”網站和國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統，上線(xiàn)“信譽信息”闆塊，加強對相關經營主體(tǐ)登記備案、行政許可(kě)、行政處罰等信用(yòng)信息的歸集、公(gōng)示，引導更多(duō)經營主體(tǐ)守信重信。加強服務(wù)質(zhì)量監測評價，完善評價指标體(tǐ)系，定期發布監測評價結果，鼓勵第三方機構開展服務(wù)消費評價。
（十七）完善服務(wù)消費标準。優化服務(wù)業标準化布局，培育服務(wù)業标準化品牌。制修訂服務(wù)消費相關标準，完善文(wén)化、旅遊、餐飲住宿、家政服務(wù)、養老托育、家居家裝(zhuāng)、商(shāng)務(wù)服務(wù)等領域标準，研制數字消費、綠色消費、健康消費等新(xīn)型消費标準。加強服務(wù)消費領域認證制度建設。
七、強化政策保障
（十八）加強财稅金融支持。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)利用(yòng)現有(yǒu)資金渠道并積極引導社會投資，支持生活服務(wù)數字化賦能(néng)、産(chǎn)業集群和集聚區(qū)培育、公(gōng)共服務(wù)平台建設和标準化建設等。鼓勵政府性融資擔保機構為(wèi)符合條件的服務(wù)業小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶提供融資增信支持。引導金融機構優化信貸産(chǎn)品、提供差異化服務(wù)，按照風險可(kě)控、商(shāng)業可(kě)持續原則，加大對服務(wù)消費重點領域信貸支持力度，增加适應共享經濟等消費新(xīn)業态發展需要的金融産(chǎn)品供給。推動商(shāng)業健康保險與健康管理(lǐ)深度融合，豐富商(shāng)業長(cháng)期護理(lǐ)保險供給。落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人等個人所得稅專項附加扣除政策。
（十九）夯實人才隊伍支撐。持續完善相關學(xué)科(kē)專業設置和培養方案，加強産(chǎn)教融合、校企合作(zuò)、工(gōng)學(xué)結合，“訂單式”培養服務(wù)業緊缺人才。鼓勵普通高校、職業院校和企業合作(zuò)共建開放型區(qū)域産(chǎn)教融合實踐中(zhōng)心，培育複合型、應用(yòng)型、技(jì )能(néng)型服務(wù)業人才。完善服務(wù)業人才職稱評審、職業資格評價、職業技(jì )能(néng)等級認定等多(duō)元化評價方式。鼓勵地方發布服務(wù)業重點領域“高精(jīng)尖缺”人才目錄和認定标準，完善落戶、購(gòu)房、子女入學(xué)、配偶就業等優惠政策。做好服務(wù)業新(xīn)職業和職業标準開發工(gōng)作(zuò)。開展生活服務(wù)招聘季活動，擴大人才供給。
（二十）提升統計監測水平。優化服務(wù)消費市場統計監測方法，健全統計監測制度。加強服務(wù)消費數據收集和分(fēn)析預測，做好服務(wù)零售額統計工(gōng)作(zuò)。拓展統計監測數據來源，加大與第三方支付平台、研究機構合作(zuò)力度，探索構建适合的應用(yòng)模型。
各地區(qū)、各部門和有(yǒu)關單位要堅決落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動各項任務(wù)落實落細。商(shāng)務(wù)部要會同有(yǒu)關部門發揮促進服務(wù)消費發展工(gōng)作(zuò)協調機制作(zuò)用(yòng)，強化統籌謀劃，制定專項政策舉措，共同促進服務(wù)消費高質(zhì)量發展。
國(guó)務(wù)院
2024年7月29日